【口头】关于加强我市水资源综合利用的建议

关于加强我市水资源综合利用的建议

李有胜

（在市政协五届三次会议第二次全体会议上）

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“统筹水资源、水环境、水生态综合治理，推动重要江河湖库生态保护治理。”推进经济社会高质量发展，必须坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进期，生活、生产、灌溉、生态用水需求持续增长，水资源综合利用问题亟待破解。

一、水资源总量及水资源开发利用情况

我市水资源丰富，多年平均降雨量1516mm、水资源总量91.7亿m³，人均水资源量3600m³ 是全省人均水资源量1150m³的3.1倍。近年来，我市年平均用水量约14.26亿m³，占省政府下达我市“十四五”用水总量控制目标15.89亿m³的90%（其中：2021年全市用水总量13.33亿m³，含农业9.33亿m³、工业1.78亿m³、生活1.27亿m³、生态0.55亿m³、城镇公共0.40亿m³）。

二、存在的主要问题

（一）水资源双控指标有压力。一是用水总量剩余不多。目前，我市用水总量已达到省下达控制指标的90%左右，但城镇生活和工业用水量逐年增加，少数县用水总量控制指标日趋紧张，一旦超过或接近用水总量控制指标，取水许可将被区域限批。二是指标管理逐步细化。水资源用途管制方面，增加了生活和工业用水、地下水、非常规水等分类控制量；流域水量控制方面，实行河流水量分配，将用水总量控制指标分配到每条河流流域；工业用水方面，通过开展规划水资源论证对各开发区设置了用水总量控制指标。三是开发利用效率不高。2021年我市万元GDP用水量72.7m³，高于全省的63.2m³；农田灌溉水有效利用系数0.5335，低于全省的0.5581，水资源开发利用效率还有较大提升空间。

（二）水资源综合利用受制约。一是汛期水多留不住。年内各月降水量变化大，约60%的水资源量集中在汛期，我市虽建有473座水库（含大型2座、中型5座），但总库容只有40.31亿m³，且部分地区缺少重点水源工程，汛期有水留不住，今年旌德等地汛后连续数月严重缺水。另外，受水阳江、青弋江水系连通不畅影响，陈村水库（27亿m³）保障宣城城镇供水作用不明显。二是需求增大余量小。水阳江宣城段以上生活和工业取水量约5m³/s、最小生态流量8m³/s，2024年港口湾水库灌区建成运行后高峰时间将新增农业取水量28m³/s，根据目前开展的水资源论证，下一步基本无余量可用。三是水质风险隐患多。南漪湖水量丰富，但受水质影响，尚不能作为饮用水水源使用。水阳江沿线共有14个集中式饮用水水源地，供水服务人口约70万，两岸每天约20万吨处理后的尾水排入水阳江，污染源复杂，一旦污染处理难度大。

（三）城乡供水设施建设有短板。宣城中心城区供水主水源水阳江枯水期总流量有限，第二水源地（从青弋江取水至开盛水厂2万吨/天）支撑能力不足，城市应急备用水源有待完善，尤其是2021年“自来水异味事件”充分暴露主备水源供水管网建设滞后、应急能力不足等问题。各县市区城乡供水保障也存在突出问题，比如：郎溪县城尚未开展城市备用水源地建设，旌德县、绩溪县城市供水主水源水库总库容只有231万m³、297万m³，遇大旱年份供水保障率低，可供水量严重不足。

（四）城乡用水规划变化大。宣城主城区鳌峰、昭亭、开盛3座水厂，现状供水规模约16.7万吨/天，最大供水能力18.5万吨/天。《宣城市城市整体规划（2016-2030）》《宣城市给水工程专项规划（2019-2030）》，到2030年宣城市域总人口340万人，其中宣州总人口138万、城镇人口100万人，规划供水总规模为41.5万吨/天。现状供水能力（16.7万吨/天）、实际供水人口（15.7万户）、规划供水规模（41.5万吨/天）三者差距大，规划目标需进一步评估修正。各县市区也存在规划目标供水人口与实际增长差距较大的问题。

（五）非常规水资源利用率低。雨水、再生水等非常规水资源是常规水源的重要补充，可以在一定程度上替代常规水资源。2021年，全市非常规水供水量0.069亿m³，仅占供水总量的0.5%。非常规水资源的利用能力有待进一步提高，用水结构需进一步改善优化。

三、对策建议

（一）加强流域水源保护力度。参照“长江”“新安江”大保护经验做法，市、县一体化推进水阳江、南漪湖流域综合治理，建立健全生态补偿机制，制定更加严格的管理办法，延伸保护范围、规定禁止行为，全面提升流域水资源综合保护和治理水平。

（二）完善水利基础设施建设。一是立足宣城水系特征，研究省级水网规划，谋划建设青弋江、水阳江水系连通工程，畅通生态补水通道。二是依据“三江”规划开展系统治理，建设大中型水库拦蓄洪水，2023年确保凤凰山、万家2座水库开工建设，力争汤村水库开工建设。三是加快牛岭水库、港口湾水库灌区等重点防洪供水工程建设，争取早日发挥效益。

（三）提高城市供水保障能力。一是建立青弋江常态化调水补水机制，确保关庙水库水源供应，随时响应城市供水应急需求。二是谋划建设“引汤入宣”工程，启动“汤村水库-宣城市区”原水管道供水工程项目论证，形成“港口湾+青弋江+汤村水库”的城市多水源供水方案。三是加快旌德浣溪水库等建设进度，力争尽早建成第二水源工程。

（四）提升农村供水保障水平。加快推进城乡供水一体化和农村供水规模化项目实施，将城镇供水管网向农村延伸，努力实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。将符合条件的农村供水工程纳入乡村振兴项目库，充分调动社会资本参与农村供水工程建设和管理。

（五）落实“节水优先”方针。强化提升全民节水意识，大力实施农业节水增效行动、工业节水减排行动、城镇节水降损行动，积极使用再生水等非常规水源，持续推进节水型社会、节水型企业建设。深入探索并完善水权交易制度，构建水权交易平台，市场化管理配置水资源。

发言人单位及主要职务              党派       界别

安徽南宣律师事务所主任、律师        /        工会

宣城市知联会副会长