【口头】关注民生福祉 扎实推进“文明菜市”行动

关注民生福祉 扎实推进“文明菜市”行动

汪  拥

（在市政协五届三次会议第二次全体会议上）

近年来，在各级党委、政府高度重视和积极推进下，尤其是通过文明城市创建的有力推动，我市“文明菜市”的整体水平有了较大提升。但在菜市场改造提升、运营管理方面还存在一些问题。

在菜市场改造提升层面：一是“文明菜市”标准体系尚未健全。目前，国家和省对于菜市场的建设标准虽作了要求，但针对城乡不同规模的菜市场缺乏分类指导，落地可操作性不强。市文明办虽对集贸（批发）市场及周边的文明创建工作制定了考核标准，但对照“文明菜市”的要求仍有一定差距。二是资金投入力度不够。据初步测算，全市57个未达标菜市场共需投入改造资金约1.19亿元，其中财政能给予支持的却很少。三是部分私营菜市场改造积极性不足。全市不达标的菜市场中有20个为私营（城区10个、乡镇10个），其中经营收益较差的私营菜市场对投资改造提升的积极性不高，影响了我市“文明菜市”行动的整体进展。

在菜市场运营管理层面：一是相关政府部门“扯皮式”监管。存在边界不清、职责交叉、多头管理的情况，对菜市场的监督管理缺乏整体合力，不同程度具有文明创建“一阵风”，检查走了“松一松”的情况。二是菜市产权单位“甩手式”托管。产权权属为国有或集体的菜市场，在转让经营权时往往一转了之，忽视了对菜市场的后续管理监督；权属为私营的菜市场，在日常保洁、设施维护、场内外管理等方面不愿过多投入。三是菜市承包运营主体“逐利式”运营。重租金、轻管理，对摊位经营户缺乏管理约束。特别是自产自销区在菜市场外露天摆放、占道经营的问题比较突出。四是菜市摊位经营户“陋习式”经营。部分摊位经营户随意堆放杂物、泼洒脏水废水，甚至占用内部通道经营；烂蔬果等垃圾不能及时清理，未能做到营业执照、健康证公开亮证经营。个别经营户还存在缺斤少两的行为。

一日三餐，市井烟火。为助力推进我市“文明菜市”实现“干净卫生、清洁明亮、管理有序”的目标，让群众“菜篮子”拎得更加舒心放心，现提出以下建议：

（一）推动改造提升标准化。一是分类制定改造标准。针对城区、中心集镇、一般乡镇菜市场不同的建筑面积、服务半径、辐射人口，尽快分类制定“文明菜市”建设标准。二是开展专家评审论证。在整治提升过程中，各地要因地制宜“一场一策”做好规划，拿出改造提升设计方案，并由商务部门牵头组织专家评审论证，从源头上对改造方案进行完善，确保将钱花在刀刃上。三是严格组织复核验收。在各地自行组织验收的基础上，市商务局要会同相关部门围绕文明菜市的硬件设施、环境卫生、市场服务等方面进行检查复核。

（二）推动改造模式多样化。针对国有或集体产权菜市场：一是拆除重建“脱胎换骨”。对存在原有设计标准过低、基础条件太差等客观因素，导致菜市场无法通过改造方式达到“文明菜市”标准要求的城乡菜市场，应实施原址拆除重建或易地搬迁重建。二是经营权出让“借力升级”。针对服务半径大、辐射人口多的国有或集体菜市场，可通过出让一定年限经营权的方式，吸引民营资本投入资金改造提升。三是财政资金“输血改造”。将“文明菜市”行动与城市更新、老旧小区改造、城市15分钟便民生活服务圈、县域商业体系建设有机结合，加大财政资金投入改造力度。

针对私营产权菜市场：一是以奖代补“提信心”。对辐射人口多、盈利情况相对较好的菜市场，可按照改造投资额的一定比例给予一次性奖补，提升其改造信心和积极性。二是收归国有“抢进度”。对辐射人口少、盈利情况较差、无改造积极性的菜市场，可通过收回国有的方式加快改造进度，改造完成后可委托村（社区）运营管理，为集体经济提供稳定的收入。三是股权合作“促共赢”。针对市场人流量较大、改造提升后预期收益良好的菜市场，可通过国有资本介入的方式开展股权合作、实施改造提升，以此达到壮大国有资本、推进“文明菜市”的共赢效果。四是补缴费用“抓规范”。对出现严重“涨市”，市场经营效益好、企业自主改造积极性较强的菜市场，相关规划建设主管部门可探索通过让企业补缴土地出让金的方式实施规范化改造。

（三）推动监管链条闭环化。一是压实属地责任。各县市区要制定辖区内菜市场改造提升方案并组织实施，督促菜市场经营管理者落实好经营管理职责，不得借菜市场改造提升之机肆意涨租牟利。二是明晰部门责任。建议借鉴外地有益经验，由市商务局制定《宣城市菜市场建设管理职责分工方案》，进一步明确相关部门的职责，依法履职管理，形成工作合力。三是规范市场主体责任。建议由商务、市场监管部门共同制定菜市场承包运营、摊位租赁的格式化合同，引导市场主体各方以合同方式来约定菜市场运营管理责任，以文明经营换取群众购物的舒心体验。

发言人单位及主要职务               党派      界别

市政协文化文史和学习委员会主任     中共    社会科学