【口头】推广“小山变大山”改革 启动乡村振兴新“引擎”

推广“小山变大山”改革

启动乡村振兴新“引擎”

陈柏平

（在市政协五届三次会议第二次全体会议上）

党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”为深化农业农村改革、全面推进乡村振兴指明了方向。

作为宁国市农业主导产业之一，山核桃产业在带动农民致富、促进乡村振兴方面发挥了重要作用。但由于历史原因所导致的林地经营权属碎片化，“一山多户、一户多山”的现象普遍存在，严重制约了产业健康发展。为破解发展“瓶颈”，宁国市自2019年起探索开展“小山变大山”林地改革试点，在不改变林农基本承包权的前提下，引导农户通过托管、交换、流转等形式，降低每户山场块数、提高单块山场面积。通过改革，有效缓解了部分家庭劳动力短缺、管理跟不上的困境，提高了林业适度规模经营的质量和水平，打通了“绿水青山”与“金山银山”的转换通道，取得较好成效。

宣城是全省重点林区之一，有丰富的山核桃、毛竹、茶叶等林业资源。宁国市的“小山变大山”改革，对其他县市区的农林产业发展具有一定的借鉴和参考价值。

为此，建议：

（一）坚定改革目标。全面建设社会主义现代化国家的新征程上，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，最根本的力量还是要靠改革。建议在全市推广“小山变大山”林地改革，并总结提炼各县市区改革经验，深入探索发展农业适度规模经营的新途径，蹚出一条全面推进乡村振兴的新路子，奋力将宣城打造成为全省乃至全国“小山变大山”林地改革的发源地。

（二）抓好顶层设计。建立“属地政府为主体、相关部门指导协调”的工作推进机制，明确市、县两级林业、自然资源、农业农村、财政、发改等部门的职责分工，加强统筹协调，形成工作合力。建立健全财政优先保障、金融投资平台重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局，保障“小山变大山”改革项目资金需求。精心谋划包装改革项目，在积极争取上级政策、项目支持的同时，加大政策、项目和资金的整合力度，充分发挥“1+1＞2”的放大效应。

（三）规范有序推进。开展“小山变大山”改革，必然面临复杂的形势和群众多元的诉求，因此，推进过程中既要增强改革的主动性，又要坚持稳慎稳妥。一方面，要明确时间图和任务表，加强宣传引导，用足用活激励政策，表彰奖励改革工作完成质效高的村、组及个人，调动农户的积极性，力争改革在较短时间内能全面铺开，取得成效。另一方面，必须充分尊重农民意愿、切实保障农民权益，不搞强行推进和“一刀切”。尤其是林地与耕地相比，由于历史的原因，很多地方存在农户间山林界限模糊、矛盾纠纷较多的情形，要扎实做好调查摸底、测绘定位等基础性工作，确保改革平稳有序推进。

（四）巩固提升成果。推进“小山变大山”改革，最终目标是引导农户逐步向规模化、集约化、现代化的经营模式转变，推进农业农村高质量发展。建议要超前做好改革成果的巩固提升和后续跟进。出台配套政策，优化林权证变更程序，积极引导置换的农户完成林权证变更，让改革在法律的庇护下开花结果。加强农林领域新技术的应用推广，做好跟进服务，提升产量和品质，让“绿色资产”有效增值。引导村集体经济、合作社、龙头企业等积极参与改革，助力“小农户”衔接上“大市场”，真正让“小山变大山”改革成为驱动乡村全面振兴的新“引擎”。

发言人单位及主要职务             党派        界别

宁国市政协主席、党组书记         中共        特邀