【口头】大力推行多部门“证前指导”服务改革

多部门“证前指导”服务是指公民、法人或其他组织申请办理证照前，相关职能部门根据申请人意愿,事先提供业务咨询、提前查看现场等指导服务,为经营主体正式申请办理政务服务事项提供参考指导意见。

长期以来,我市部分市场经营主体特别是小微企业和个体工商户,因为专业人员缺乏、对相关政策标准知晓不全不清等原因，出现创业经营项目选址不合理、设备设施不齐全不配套等情况，导致其经营许可审核及勘验无法通过,先期投入出现较大损失。比如：①2022年6月，泾县交通局发现某个体经营者开展修理业务，要求其备案时发现场地不符合汽车修理行业的备案条件。该经营户不得不重新选择场地，造成损失近7万元。②2023年4月，绩溪县某个体经营户到县消防救援大队申报开业前检查，现场检查发现，该场所未按要求设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，大队责令其限期改正，造成损失5万余元。从全市实际情况看，此类案例屡见不鲜。

2023年上半年,由省市场监管局牵头,在全省范围内启动对部分高频涉企政务服务事项开展“证前指导”服务改革试点,我市泾县、绩溪两县承接了改革试点工作。试点工作开展以来,两县在探索建立多部门提前介入、主动服务、事前指导的工作机制，降低经营主体办事的制度性交易成本等方面取得了积极成效。目前已有62户经营主体接受提前介入服务,其中53户及时整改后具备经营条件,为经营主体减少直接损失约660万元。

为加快推进我市“证前指导”服务改革，提出以下建议：

（一）统一思想认识,增强工作合力。目前,我市参与试点的只有泾县、绩溪两个县,没有及时跟进扩大试点范围。“证前指导”在便利经营主体办事、优化营商环境、促进经济发展等方面具有重要意义。建议由市政府办牵头，根据最近出台的《安徽省优化营商环境条例》中有关推行全程帮办代办机制、提供全程帮办代办服务的精神,紧密结合我市实际,尽快出台全市多部门“证前指导”改革试点工作方案，明确指导思想、工作原则、试点内容及范围、工作流程、部门职责、工作要求等。

（二）扩大覆盖范围，增加纳入“证前指导”服务的行业。目前两个试点县纳入“证前指导”的行业仅有大型餐饮、网吧、KTV、汽车维修与美容等十几个行业，难以满足广大经营主体的多行业、多项目实际需求。建议我市出台的工作方案，应多途径广泛收集经营主体需求，确保应纳入尽纳入并动态调整，使广大经营主体尽快尽可能多地享受改革成果。

（三）坚持法治思维，提升“证前指导”服务的法制化水平。在国家、省和宣城市《优化营商环境条例》总体框架下推进，突出各部门主动提供服务的意愿，营造爱商、亲商、优商的浓厚氛围。相关职能部门应依据本部门权责清单、公共服务清单规定，不能在实际操作中将“证前指导”的意见建议异化为行政许可的依据，不能将其作为办理营业执照的前置条件，不得影响相关部门依法审批经营许可证和核发营业执照。同时，要严明工作纪律，坚决防止和杜绝个别工作人员在“证前指导”服务中横生枝节、借机谋私、吃拿卡要等侵害经营主体利益、增加经营主体负担的行为发生。

（四）坚持系统思维，多部门协同联动。建立各审批部门之间项目化推进、清单制部署、闭环式落实的相互协同工作机制，市级部门强化协调指导、县级部门及开发园区承接具体任务，属地政府强化督导调度，帮助经营主体快速明确审批办理相关事项和需要“证前指导”服务的具体内容，在审批阶段少跑路、少提供资料、少费心。依托“皖事通”、“皖政通”平台，推动建设市、县两级多部门信息传输APP，建立线上线下一体化多部门“证前指导”工作流程，做到经营主体诉求“秒收集”、工单限时办结。同时要广泛宣传“证前指导”服务的内容和途径，将法规政策、典型案例和好做法、好经验及时发布，现身说法，营造良好的推进改革氛围。

发言人单位及主要职务            党派         界别

宣城市政协港澳台侨和外事委主任         中共        台侨联