【口头】实施乡村建设行动 全域推进美丽乡村建设

石  川

（在市政协四届五次会议第二次全体会议上）

近年来，市委、市政府把美丽乡村建设作为全面推进乡村振兴的重头戏，抓点扩面，整体推进，取得了显著成效。2020年度47个省级中心村年进度超70%，继续争创省级（重点）示范村58个，以10个示范片区为载体，打造特色美丽乡村品牌。

但是，仍然存在以下问题：一是乡村布局缺乏总体规划。全市770个村、94个社区尚未进行整体规划，“空心村”现象普遍存在。二是乡村基础设施投入不足。经费投入来源单一，部分经济条件差的乡村建设难度加大。三是乡村建设人才缺乏，人才招不来、留不住、上不去。四是农村改革仍需加力。土地制度是乡村振兴的制约瓶颈，支农惠农体系不完善，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。

为此，建议：

（一）坚持规划先行，“四类”分步建设。自今年起，利用5年时间分类分阶段推进美丽乡村建设。分为四大类，第一类规模较大、人口密集的村庄确定为“集聚提升类”；第二类临近城镇郊区的村庄确定为“城郊融合类”；第三类特色资源丰富的村庄确定为“特色保护类”；第四类人口流失严重或自然灾害频发、生存条件恶劣的村庄确定为“搬迁撤并类”。分为三个阶段，第一阶段示范引领，第二阶段整体推进，第三阶段深化提升、转型升级。力争“十四五”时期能见到明显成效，让乡村面貌看到显著变化。

（二）立足产业兴旺，“三产”融合发展。一是加快建设优质绿色农产品种养基地、深加工集聚区、冷链物流设施，如宣州区洪林现代农业示范区等。二是加快实施全域旅游“一号工程”。将宁国青龙、方塘，泾县汀溪、蔡村、琴溪，宣州溪口等连点成线、全域推进，做精皖南川藏线，打造绿色发展样板。三是保护开发传统特色小镇，如宣纸小镇、宣酒小镇、宣砚小镇、灵芝小镇、甜蜜小镇、摇橹小镇等，提升文化旅游品质。

（三）突出市场导向，吸引民间资本进入。探索建立美丽乡村建设投融资平台，发挥财政资金撬动作用，吸引民间资本、金融资本参与道路交通、污水处理、环境整治等公益基础项目的建设和运营。通过“政府＋企业”的模式，加强古村落的保护、活化与利用，遵循“修旧如旧”原则，每个村落“差异化”设计，通过“一院一品、一房一景”将现代和传统自然融合，打造美丽乡村生活空间。

（四）深化农村改革，破解乡村用地瓶颈。全面摸清全市农村集体资产底数，明晰产权，盘活闲置资源。逐步建立农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地“三权”分置实现形式。积极稳妥撤并“空心村”，探索宅基地有偿退出机制。引导农民实施土地预流转模式，即农民将手中分散土地预流转至农村集体股份合作社，统一对接给企业使用。

（五）激活人才“春水”，完善保障激励机制。建立人才入乡激励机制，实施高校毕业生“归雁”行动，吸引创客返乡，鼓励乡贤回乡，促进人才向乡村流动。抓住村（社区）“两委”换届机遇，真正把“懂三农、爱三农”、值得群众信赖的优秀人才选进“两委”班子，实施乡村振兴实绩考核，让他们在美丽乡村建设主战场上履职尽责、奋勇争先。

发言人单位及主要职务             党派     界别

宣州区飞彩街道农业综合服务站站长     民盟     农业