民宿经济发展存在的问题急需破解

宣城市政协反映：民宿产业作为一种深度休闲度假式旅游业态，呈现蓬勃发展态势。如宁国、泾县打造了“最好的时光”“印象吉坞”“仙霞红居”“香巴拉美舍·璞园”等24家高端精品民宿，形成宁国中溪夏霖、云梯畲族乡、青龙储家滩，泾县蔡村、桃花潭等11个民宿（农家乐）集群，共有床位3.2万余张，吸收从业人员1.6万人。

经调研发现，民宿经济发展过程中存在的问题亟待解决。一是管理缺位。民宿管理涉及公安、消防、旅游、环保、市场监管、卫生等多个部门，由于我省未出台民宿管理办法，没有牵头管理单位，部分民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的“三无”状态。二是隐患较多。大部分民宿由农宅改建，缺乏消防专业设施和相关设备，即使按照住建部、公安部、文化旅游部2017年出台的《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，仍然难以通过消防验收，无法办理消防安全许可证、特种行业许可证、工商营业执照等，身份登记也不能接入全省旅馆业治安管理信息系统。部分民宿处于偏远乡村，污水、油烟、垃圾收集处理等配套设施不健全。三是标准模糊。我省对民宿发展尚无相应的分类指导标准，没有明确民宿与农家乐的区别，大部分民宿停留在简单的“吃+住”乡村农家乐经营模式。四是特色不明。我省民宿旅游尚处于自我发展阶段，对周边的生态和文化资源整合利用不够，“同质化”现象严重，缺乏地方特色、整体营销策略，出现“节假日人满为患，平时关门打烊”现象。五是基础薄弱。大部分地区旅游道路、停车场、标识标牌、旅游厕所、加油站、游客服务中心、购物场所等公共服务设施建设滞后，一定程度上制约了民宿经济发展。

为此，建议：

一、制定民宿标准。省级层面根据原国家旅游局《旅游民宿基本要求与评价》，借鉴江苏、浙江地区经验，尽快制定民宿评定标准，对经营规模、建筑设施、消防安全、经营管理等进行规范，推动民宿提标提质。

二、加强规划引领。指导各市编制民宿行业长期发展规划，将其纳入旅游发展总体规划和城镇发展规划，落实对发展用地、基础设施、服务设施、产业融合和生态保护的需求。

三、出台管理办法。制定《民宿产业管理办法》，界定民宿产业的行业性质、类别及服务范围，准入条件和有关证章办理程序；明确牵头管理单位、管理职责和工作要求切实加强质量控制、业务经营、安全环保等管理。

四、加大政策扶持。对高端民宿、特色客栈等新业态项目给予用地、资金、人才等优惠政策。支持县级统筹安排涉农资金和项目，重点解决相关基础设施配套问题，包括道路整修，水电管网调配，停车场、污水处理、垃圾处理、消防等设施建设。

五、促进集聚发展。成立省级民宿行业协会，推动成立市级、县级民宿行业分会，常态化开展专业技能培训和行业指导。支持地方组建民宿投资公司，对乡村旅游资源进行整体规划、开发、宣传和经营。针对现阶段我省民宿“散、小、弱”的特点，可鼓励乡村民宿与知名酒店集团合作，以增强自身实力，实现会员共享，提升乡村民宿档次。