提质增效开新局·提案工作篇 创新提案工作机制 提升提案工作质量

创新提案工作机制 提升提案工作质量

——市政协四届二次会议以来提案工作综述

    提案是人民政协履行职能的重要方式。提案工作是人民政协一项有传统、特色鲜明、影响深远的全局性工作。市政协四届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，紧扣市委市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极通过提案履行职能。

    一年来，共提出提案337件，其中：各民主党派、工商联、知联会、有关人民团体、界别、专门委员会集体提案31件，委员提案306件。经审查，立案317件，立案率94%。按类别分，经济发展方面78件，城乡建设方面65件，科教文卫体方面50件，政治、法律、社会保障等方109件，生态环境方面15件。未立案的20件转为意见和建议办理。

    一年来，市委市政府高度重视政协提案工作，市委市政府主要领导和分管联系领导在有关会议强调，要巩固和完善市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案工作机制，进一步提高政协提案的办理实效，为市委市政府民主决策、科学施政提供智力支撑。市政协以不断提高提案工作科学化水平为主题，以深入开展提案办理协商为重点，以持续加强创新为动力，把提质增效贯彻到提案工作全过程，提案办理协商活跃有序,提案工作质量稳步提升。各提案承办单位坚持把提案办理作为年度重点任务，主要负责同志部署和参与提案办理，建机制、明责任、抓落实，提办双方在办理中一起调研、一起协商，一起研究，共议办理举措和步骤,保障提案办理落实。

    注重引导提高提案撰写质量。开办委员培训班，请专家对提案工作授业解惑。举办政情通报会和专题视察调研等活动，便于委员及时了解市委市政府中心工作。精心提炼经济发展的重点和人民群众关注的热点、难点问题，编写提案征集选题方向参考目录和《提案撰写知识十问十答》《提案选编》辅导材料，引导委员有针对性地开展调研，认真撰写提案。组织政协各参加单位和各专门委员会、各界别协商谋划选题，提出高质量集体提案。

    科学审查力求提案精准交办。一是将提案及时整理分类，请市政府办公室、市编办协助初审；二是将提案委委员根据工作性质和业务特长，划分若干审查小组，进行二审，并推荐重点提案。同时，征求提案拟主办单位的意见。三是召开提案委全体会议集中会审，逐件讨论协商。四是召开市委、市政府、市政协“三方”秘书长联席会议终审，确定提案承办单位，遴选重点提案。五是市委、市政府、市政协共同召开高规格的提案交办大会，集中交办提案，对提案办理工作提出要求。

    领导督办发挥示范引领作用。市委、市政府、市政协领导按照实施办法，每人督办1-2件重点提案。市委书记带头，采取协商座谈、实地调研、上门走访等方式，听取办理情况汇报，督促提案办理落实。一年来，市领导共阅批督办、领衔督办了25件重点提案。如：省政协副主席、时任市委书记韩军在领衔督办《加快产业转型，推动良性发展》提案协商座谈会上强调，要以更高站位深化对提案办理工作的认识，突出质量引领、效果引领、民主协商，严格跟踪问效，切实提高提案办理的见面率、落实率、满意率。市委书记陶方启对市政协报送的《建立市级文物保护单位专项保护经费的建议》作出重要批示，要求相关部门研究提出意见报市政府审定。市长张冬云领衔督办《落实新型政商关系，有效降低中小企业运行成本》提案，多次要求承办单位对提案认真研究，充分讨论、充分沟通和高质量办理。市政协主席丁绍东领衔督办《提升市区物业管理水平》提案,深入实地视察并对相关部门提出要求，要围绕物业管理核心，加快推进物业管理工作地方立法，进一步理顺管理体制、完善工作机制，提高小区治理能力。各承办单位高度重视重点提案办理，深入调研，充分协商，在参与起草和制定市委《关于“对标沪苏浙、争当排头兵”推进宣城高质量发展的决定》、市委市政府《关于贯彻全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》、市人大《宣城市住宅物业管理条例》等政策文件过程中，对提案所提建议逐项分解，充分吸纳。市领导督办重点提案进一步深化了对新时代政协提案工作重要意义和特点规律的认识，凝聚了提升提案工作质量的共识，丰富了协商民主形式，汇聚了智慧力量。

    双向评议提升提办两个质量。搭建提案网上提交、办理、答复、双向评议平台，推进提、办双方便捷交流，增加协商密度。承办单位和提案者通过提案管理信息化平台对提案质量、提案办理质量开展双向民主评议。承办单位评出优秀提案271件、良好提案35件、一般提案1件；提案者对承办单位反馈：不满意0件，基本满意5件，未作评议2件。

    绩效考核实现办理两个转变。提案工作是全面履行政协职能最直接、最经常、最便捷、最有效的一项工作，是服务于党委、政府、相关职能部门和广大人民群众的具体工作。市委市政府继续将提案办理工作纳入目标管理年度绩效考核体系。承办单位对照要求进行规范办理、总结自评。在此基础上，市政协领导带队，市委市政府督查室负责人、部分提案委委员参加，开展提案办理专项调研和绩效考核；指导提案办理“大户”召开提案办理协商会；对往年列入计划办理的部分B类提案，开展“回头看”，列入督办和考核内容，促进了《全面实行我市农村房屋产权登记》等一批积案、难案得到了进一步落实。提案办理工作由软指标向硬任务转变，由重答复向重落实转变。

    结合《市政协提案办理协商办法》实施，把协商民主精神体现在提案的提出、立案、交办、经办、督办、评议、考核各环节。截止2018年11月底，提案全部办复，办复率100%。提案已经落实和正在落实的132件，占提案总数的41.6%；列入计划逐步落实的173件，占54.6%；受条件限制待以后研究解决或留作参考的12件，占3.8%，承办单位及时向委员作了说明，取得了委员的理解。

    全国政协、省政协多次对我市创新市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案等工作机制给予充分肯定，2018年12月，市政协主席丁绍东在全省政协提案工作会议上作交流发言。市政府网站、各承办单位网站信息公开栏及时公开了提案办理情况，主动接受社会监督。省市新闻媒体对我市《提真知出实招，重协商聚共识》等提案办理动态、重点提案落实情况进行了系列报道,扩大了提案工作的社会影响。（吕长芳，刊于2018年12月28日宣城日报二版头条）