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    关于加快我市特色小镇培育发展的调研报告
    信息来源:宣城市政协  ‖  发稿作者:宣城市政协   ‖  发布时间:2017/11/14  ‖  查看2334次  ‖  

    根据市委和市政府、市政协年度重点协商计划,从8月下旬起,市政协副主席周明鸣、唐佑文、夏雪琦带领调研组围绕“加快特色小镇培育发展”课题,先后到泾县、绩溪、旌德三县实地调研,召开市直单位座谈会,广泛听取各方面意见建议,并赴淮北市、许昌市学习考察。现将有关情况报告如下。

    一、基本情况

    目前,特色小镇主要包括国家三部委倡导的建制镇模式和国家发改委倡导的“浙江模式”两种类型。国家体育、文化、旅游、林业等部门倡导的特色小镇,主要以特色资源、文化等为支撑,可归为“浙江模式”。去年以来,我市深入贯彻新发展理念,认真落实省委、省政府和中央有关部委部署,积极开展特色小镇培育创建工作,取得积极成效。

    一是高度重视,见事早行动快。成立以市委、市政府主要领导挂帅的市特色小镇培育创建工作领导小组;召开特色小镇培育创建工作推进会和现场推进会,及时出台《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》、《特色小镇创建认定办法(试行)》,明确发展方向,加强分类指导,形成创建声势。市发改委、市住建委等市直有关单位立足职能实际,积极做好规划指导、项目申报、政策争取、招商宣传等服务保障工作。各县市区落实主体责任,成立领导组织,出台实施意见,设立专项基金,推进特色小镇创建。

    二是规划引领,争创初见成效。各地坚持规划先行,依托历史文化、区位交通、资源生态、优势产业等基础,确定首批创建培育休闲旅游、农产品加工、健康养生、特色产业类“浙江模式”小镇17个,并基本完成规划编制。各地强化争先进位意识,积极创建申报。目前,白地镇、港口镇获批第一批、第二批国家级特色小镇(建制镇模式);中国宣纸小镇、灵芝健康小镇和雕刻时光小镇获批首批省级特色小镇,甜蜜小镇入选省级特色小镇(试验)名单(浙江模式),走在全省前列。

    三是项目支撑,招商取得进展。首批17个小镇在建和拟建项目102个、总投资133亿元。截至今年8月,累计完成投资47.6亿元。各地积极嫁接特色资源和特色产业,截至今年8月,新入驻企业25个,特色产业投资13亿元。查济小镇与北京乐驰共同出资成立皖南印象文化旅游股份有限公司,注册资本2.1亿元;雕刻时光小镇引进江苏广扬集团协议投资50亿元开发上庄旅游;徽商故里小镇引进协议投资10亿元建设徽商故里项目包。

    二、存在的困难和问题

    我市特色小镇培育发展尚处于起步阶段,整体进度与省委的期待和市委、市政府要求还有较大差距。推进过程中还存在概念不够明晰、特色不够鲜明、产业不够强大、配套不够完备、保障不够有力等困难和问题。主要体现在:

    一是系统研究不够深入。部分地方对特色小镇“产业、文化、旅游、社区”的功能融合内涵理解不够到位,与特色镇、全域旅游、美丽乡村等在概念上混淆,实践中没有真正将小镇创建与贯彻新发展理念、推动经济转型升级、加速新型城镇化有机结合起来,背离了特色小镇创建的战略定位。对特色小镇创意策划、规划设计、产业定位、功能融合、运营管理缺乏专业性、深入性的研究,没有真正弄懂“为什么要建、怎么样去建、依靠谁来建”。统计监测机制尚未建立,评估考核体系还不健全,仍然按照建园区、建景区、建项目的传统模式来推进,一定程度存在为创建而创建的现象。

    二是产业支撑不够有力。突出表现在特色产业不大不强、高端要素集聚不足、产业链不完备。大部分小镇仅有一到两家企业,上下游企业缺乏,未形成产业链和产业集聚,就业带动作用不强。以旅游开发为主的特色小镇比重偏高,文化创意性不够,特色不鲜明,主题不突出,业态不丰富,存在同质化现象,缺乏品牌效应。宣砚小镇、灵芝健康小镇、甜蜜小镇等,产业具有一定特色,但规模偏小。中国宣纸小镇、宣酒小镇、徽派黄酒小镇一企独大,“产、城、人、文”交融发展欠协调。敬亭山小镇、扬子鳄小镇、浙商小镇尚处于景区开发阶段,内涵单一,季节性强,溢出效应较弱。

    三是功能配套不够完善。特色小镇项目多数位于山区、丘陵地带,镇区规划建设滞后,道路交通、供电通讯、排水管网、旅游公共服务等基础设施短缺,智慧旅游、商贸物流、创意设计、教育医疗等服务不配套,承载能力差,对外来投资、人才引进、人口集聚的吸引力偏弱。建设进度总体慢于规划,大部分小镇还停留在谈资源优势、发展蓝图的规划、申报层面,难以3年左右完成建设。取得的阶段性成效,主要依靠原有基础设施项目和续建项目。截至目前,仍未形成一到两个真正内涵丰富、亮点突出的典型。

    四是要素保障相对不足。建设资金普遍不足,基础设施投入主要依靠政府财政,社会资本参与不够,市场主体作用发挥不明显。设立的有关基金,仍未有实质性的资金支持。有关乡镇为争创特色小镇,财政压力很大。用地供需矛盾突出,上级下达的用地指标有限,今年较去年减少1567亩,用于小镇建设的指标更为不足。普遍缺少规划、建设等专业技术人才,乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富作用发挥也不充分。部分小镇用地规划与土地利用规划衔接不够,项目申报受到制约,且当前乡镇的组织架构和人员配置也难以支撑特色小镇的公共运营和项目开发。

    三、几点建议

    针对我市特色小镇培育发展中存在的困难和问题,我们建议从以下几个方面加大力度,加快推进。

    (一)深化思想认识,理清发展思路。党的十九大报告提出要建设现代化经济体系、实施乡村振兴战略、建设美丽中国,为特色小镇发展指明了方向、提供了遵循。省委李锦斌书记特别要求宣城建设彰显徽风皖韵的山水村镇、特色小镇,充分体现了省委对我市发展的高度重视和殷切期望。要准确把握特色小镇的概念和特征、内涵和外延,从加快区域中心城市建设、加速新型城镇化、立足优势发展特色经济的全局出发,坚持精准定位、规划在先、产业引领、市场主导、以人为本原则,通过科学、精细的前期研究和比较分析,系统策划、科学设计我市特色小镇培育创建。要处理好建制镇与特色小镇之间的关系,一方面,要以补齐城镇基础设施、公共服务、产业发展和生态环境等短板为重点,推进建制镇特色小镇建设,加快实现就近就地城镇化;另一方面,要区分并统筹园区建设、景区开发、美丽乡村建设,充分发掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,以培育特色产业和新业态为支撑,保持定力,精准发力,全力打造融产业、文化、旅游和一定社区功能于一体的区域经济发展单元。要按照三年中期、五年终审、长期考核的思路,合理确定特色小镇创建认定周期,既要因地制宜、量力而行,避免急功近利、一哄而上,也要防止“拿到帽子睡大觉”。

    (二)健全工作机制,高效有序推进。建立市委、市政府领导联系特色小镇制度,及时召开全市特色小镇创建专题会议,开展小镇创建工作督查。成立市特色小镇规划建设专家委员会,建立咨询论证机制和公众听证机制;健全特色小镇建设统计体系和评估架构,提升数据采集、汇总、分析、应用的科学化、精准化水平,为科学决策提供参考。建议由市政府牵头,各县市区轮流每年举办小镇创建论坛,邀请周边市、县参加,形成“比学赶超”的浓厚氛围。鼓励和支持各级新闻媒体策划专题节目,开展特色小镇系列宣传,提高知名度,扩大影响力。要对照省政府加快推进特色小镇建设的意见,对我市实施意见落实情况再梳理,进一步细化重点任务分工;市直各有关职能部门和县市区要对照实施意见和重点任务分工,制定更加具体的操作办法。当务之急,要选择23个产业有优势、风貌有特色、发展有成效、动力有保障的特色小镇,集中有限资金、土地、人才等要素,加快培育创建,力争在短期内将其打造成可供各级参观视察、学习借鉴的宣城样板。

    (三)突出特色优势,做强支柱产业。特色小镇培育发展是一个实实在在的产业问题。要面向市场需求,结合自身特质,突出“一镇一业”,明确并锁定小镇产业主攻方向,“纵向”延长产业链,“横向”集聚资金、人才、科技、信息等高端要素和人文历史要素,将特色产业培育成行业中的“单打冠军”,实现集群发展和规模效应。以文化旅游为支柱产业的小镇,要差异定位、细分领域、错位发展,保护与传承本地优秀传统文化,培育独特文化标识和小镇精神,在“一镇一风格”中提升吸引力和生命力。如中国宣纸小镇、宣砚小镇要以龙头企业为核心,实行“一业一策”,加快上下游关联企业集聚,形成集群发展态势,构建研发、设计、制造、销售及配套服务体系,打造具有可持续发展能力的独特产业生态。以农产品种养业和精深加工为支柱产业的小镇,要遵循乡村振兴战略,树立整产业链、全绿色化、多功能化、高附加值、强竞争力的“大农业观”,以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,通过打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,促进农村创新创业和农村一二三产业融合发展。

    (四)坚持市场主导,加快项目建设。尊重经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,防止大包大揽让政府财政背上包袱。全市要统筹开展专题招商活动,符合小镇定位的招商项目优先向小镇集聚,着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业等产业的招商机制和运作机制,实现“特色”的快速形成和小镇的持续繁荣。要树立开放合作理念,谋求战略性合作,招引投资运营公司或专业团队,依托优质投资主体,对小镇进行统一规划、建设和运营,解决规划层次不高、专业人才缺乏、管理经验不足等问题,实现共建共享共赢。项目是特色小镇的支撑,要加大园区开发、景区提升、涉农涉水等项目整合力度,提高建设项目集中度及其产业化的集聚、配套、融合发展综合实力。对全市第一批特色小镇创建培育对象,按照“一镇一库”要求,制定投资计划和建设项目清单,明确投资任务和责任落实。以质量为关键,以实物形象、实际效益为标准,加快项目建设。

    (五)完善功能配套,提升治理水平。自觉遵循“一尊重,五统筹”,坚持“多规合一”,突出“精致美丽”,建设高品质的宜居宜业宜游宜乐的魅力小镇。要尊重自然环境,在建设中最大程度保留自然生态;要助力精准脱贫,让人民群众有实实在在的获得感;要树立“文化+”理念,以文化创意提升小镇兼具传统与现代的品质内涵。要加快完善小镇的功能配套,统筹城乡融合发展、小城镇建设、农村“三变”改革、美丽乡村建设等重点工作,切实加大投入集中度,加快小镇客厅、道路管网、网络通信、导示系统等规划建设,提升小镇教育医疗、文化商务等配套水平,加快与城市基本公共服务体系对接,做到“近乡不离城”。要在小镇治理观念、治理结构和模式上加大创新,尽快研究出台小镇建设管理办法,探索构建体现宣城特色的小镇治理制度体系和运营模式。创新制度供给,将特色小镇定位为综合改革试验区,对于国家、省改革试点,特色小镇优先上报、优先实施、先行突破,激发小镇发展活力和动力。加快“放管服”改革,依法下放各类直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更为方便有效的事项,提升乡镇对特色小镇建设的决策和统筹协调能力。

    (六)强化政策保障,破解要素制约。集聚创新人才,向上争取比照合芜蚌自主创新综合配套改革试验区政策,在公司注册、个人所得税减免等方面给予创业人员优惠待遇;针对非遗传承人、民俗手艺人等民间能工巧匠,制定专项激励措施,鼓励他们在小镇创新创业,充分发挥乡土人才的作用。拓宽融资渠道,建立银镇对接机制,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资渠道,加大社会资本引入力度,让市场主体和当地居民成为特色小镇建设的真正主体。把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台,加快出台针对不同类型小镇PPP项目实施的各个阶段的专项扶持政策,在市政设施、交通设施、公共服务、城镇化提升、水利等项目中优先选择PPP模式。加强用地保障,坚持集约节约用地原则,支持企业利用现有房屋和存量土地发展新经济,鼓励各地积极利用丘陵沟壑、废旧厂矿、荒滩荒地资源;积极向上争取用地指标,力争将特色小镇用地需求列入专项用地计划。各地各职能部门要加强对上级政策研究,对本级本部门现有特色小镇培育创建优惠政策兑现情况进行梳理,形成政策落实情况和对策建议上报党委、政府。

     

     
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