市委市人大市政府
今天是:2020年02月26日 星期三
  • 网站首页
  • 政协概况
  • 政协机构
  • 重要言论
  • 专委会+界别
  • 县市区政协
  • 政协提案
  • 社情民意
  • 政协委员
  • 机关党建
  • 预决算公开
  • 您的位置:首页 >> 政协提案 >> 详细内容
    市政协四届三次全会提案选登
    信息来源:宣城市政协  ‖  发稿作者:宣城市政协   ‖  发布时间:2019-11-8  ‖  查看4269次  ‖  

    目   录

     

    1.关于做好产业扶贫工作的建议

    ………………………毕永生

    2.关于要求切实减轻乡镇(街道)及村(社区)工作负担的建议

    ………………………石  川

    3.提升社区矫正执法水平,全力推进社会和谐稳定

    ………………市政协社会和法制委员会

    4.关于发挥村干部在乡村振兴中的重要作用的建议

      ………………………卢凡文

    5.关于加快推进平安乡村建设建议

                   ………………………周海洋

    6.关于加强我市校园食品安全监管的建议

     ………………………韩非、余吉胜

    7.充分发挥在沪创业的宣城籍企业家作用,促进全市经济更好发展的建议

     ………………市政协经济企业界别

    8.加强对宠物犬的管理 ,营造文明美好的环境

     ………………………潘双珍

    9.关于加快融入G60科技创新工作的建议

    ………………………何  苗

    10.加快宣城现代功能农业科创园建设,打造宣城乡村振兴样板区

    ………………………鲍莎莎

    11.加强乡村振兴背景下古村落保护的建议

    ………………………王雪凤

    12.关于进一步加大整治非机动车逆向行驶力度的建议

    ………………………周健、吴江

    13.调整或增设市政府至市中心医院公交线路的建议

                ………吴景梅、江岸、李启松、覃德芹、陈珉、朱锋

    14.加快实施宣城市品牌战略推进质量强市

    ………………………俞爱萍

    15.关于市政府加快对梅溪河等城区河流整治修复的建议

    ………………………陈俊平

    16.关于化解工业企业用工困难的建议

    ………………市政协经济委员会

    17.聚力补齐教育短板 推进特殊教育发展

    ………………市政协港澳台侨和外事委员会

    18.关于农村集中式饮用水卫生安全的建议

    ………………………冯启辉

    19.关于促进城区精品商业圈建设的建议

    ………………………凤  华

    20.积极推动林长制,创建全国林长制典范城市

    ………………………赵  平

    21.关于进一步加强对“千年紫薇王”古树进行保护的建议

    ………………………熊  明

    22.关于加强高新技术企业培育工作的建议

    ………………………陈  芳

    市政协四届三次全会提案选登


    案  由:关于做好产业扶贫工作的建议

    提案者:毕永生 

    内  容:    

    当前正在全力推进精准扶贫工作,以农业产业发展带动贫困户增收致富,增加村集体收入,是扶贫开发战略重点和主要工作内容,但目前在产业扶贫中还存在一些困难和问题。一是产业扶贫的产业对贫困户来讲门槛较高,他们一没钱二没渠道三没意愿,因此贫困户参与度不高,一些扶贫政策贫困户就无法享受。二是企业及社会帮扶形式简单,以资金帮扶为主,没有长效机制。三是产业局限性较大。现有产业基本是发展种植和养殖类,而市场前景较好的农产品深加工、休闲旅游观光农业等产业发展不够。四是产业没有规划,盲目发展,一味跟风,盲目复制别的地方经验,不进行市场调研分析,导致产品供大于求,价格低廉,入不敷出,农民做了赔本买卖,既浪费了扶贫资金,也严重挫伤了贫困户的脱贫信心。针对以上问题,提出如下建议:
        一、优化产业规划。发展产业扶贫时,要做好顶层设计,开阔视野,各地都要有专人研究市场,制定产业发展可行性规划,指导引导本地贫困户立足本地优势资源,以市场为导向,发展特色农业产业,政府要在产业发展基础设施建设和产业支撑政策、扶持政策制定上下功夫,为产业发展创造良好环境。
        二、加强平台建设。建立区域性行业协会,发展农业中介服务,进行市场信息服务,使产业发展符合市场需求。 
        三、扶智与扶志相结合。一是农业服务部门汇编农技知识宣传手册,定期开办农技培训,上户进行现场指导,搭建农技信息交流平台。二是各村评选本村脱贫致富能手,树立脱贫致富标杆,激发积极脱贫的意愿,激励贫困户积极参与产业脱贫,坚定产业脱贫的信心。 
        四、发挥能人带动作用。以村为单位确定产业发展项目,大力培育农业致富带头人,能人企业与乡村合作,组建企业合作社,链接贫困户,以合作社的名义,组织产业基地的前期开发,开发资金由县奖补的办法解决。贫困户的土地入股,参与合作社分红。








       

    案  由:关于要求切实减轻乡镇(街道)及村(社区)工作负担的建议

    提案者:石  川

    内  容:  

    党的十九大以来,从中央到地方形成了政治清明、行政高效、民生保障的行政新常态。随着社会管理和公共服务的不断推进,基层政府和工作部门承担着繁重的工作压力,常年无休。上级几十个部门对应基层几个部门,形成“上面千把锤,下面一根钉”现象。近年来,宣城市创建文明城市工作,一个街道,一个社区每年经费支出几十万到上百万元,各种宣传栏、标语经常更新,耗费了大量财政资金及村集体资金。党建检查每季度开展,各种软件、报表、台账、信息资料层出不穷,流于形式。扶贫考核要求图片、软件,考核指标经常变动,稍不注意就要被通报、被约谈,不仅广大干部深受其苦,贫困户也深受其扰。
         一切工作以“留痕”多少评判工作好坏,重考核轻实绩,容易流于形式主义、官僚主义,挤占了基层干部走村串户、联系群众的时间。乡镇干部疲于应付,不能沉下心来思考如何发展经济,如何调整产业结构,带动一方农民致富问题。鉴于以上种种,建议如下:
        一、建议市委、市政府尽快出台关爱基层干部、为基层减负的工作意见,切实将减负落实到位。
        二、规范乡镇(街道)工作职责,进一步理清县乡两级职责权限,严禁上级部门假借“属地管理”转嫁基层工作责任;上级部门考核不得“层层加码”,限制没有法律政策依据、权责不对等的考核内容等。
        三、加强乡镇(街道)干部队伍建设,提升工作能力。加大从乡镇事业编制人员、大学生村官中选拔领导干部力度,将干实事、有能力的同志提拔到领导岗位;公开招聘乡镇(街道)


    工作人员,鼓励吸引更多优秀人才到基层干事创业;
        四、积极响应市委“对标沪苏浙,争当排头兵”号召,将乡镇(街道)干部派往沪苏浙培训学习,挂职锻炼。
        五、增强乡镇(街道)财政资金保障,规范资金使用途径。
        六、树立鲜明导向,激励担当作为。将基层干部从台账、考核中摆脱出来,有更多精力跑现场,跑项目,抓进度。




    案  由:提升社区矫正执法水平,全力推进社会和谐稳定

    提案者:市政协社会和法制委员会 

    内  容:

    社区矫正是非监禁刑罚执行方式,它可以有效防止罪行较轻的犯罪人到监狱中受到犯罪行为交叉感梁的危险,节约罪犯改造成本,是一项标本兼治的刑罚执行措施,运用得当,可以有力地推进社会和谐稳定。
        在市委市政府的正确领导下,我市社区矫正机构以提高社区矫正工作质量为核心,夯实社区矫正执法工作基础,强化安全监管,创新社区矫正工作载体,全力推进社会和谐稳定,取得了良好的工作成效。自2006年试点以来,全市累计接收社区服刑人员7162人(以下所有数据均不含广德),累计解除社区矫正6299人。目前在册社区服刑人863人。但通过视察调研,我们了解到我市在社区矫正方面还存在一些问题,需要引起重视并加以妥善解决。
        一、社区矫正监管执法工作存在的问题
        1.工作队伍不健全。我市社区矫正工作人员主要由政法专项编、社区矫正辅助人员以及社区矫正志愿者组成,目前队伍不健全不稳定的情况仍然十分突出。基层司法所长除承担司法行政职能外,还要肩负乡镇维稳、信访、征地拆迁、扶贫等多重任务,严重影响社区矫正工作的正常有效开展。加之乡镇领导班子换届导致司法所长流动换岗,配备的公益岗位和特岗人员流动性更大,司法所专门从事社区矫正工作力量相对薄弱。
        2.基础保障不到位。社区矫正工作经费没有完全达到1500元/人的保障标准,有的和安置帮教经费划拨在一起,经费使用绩效不高,没有真正用在社区矫正项目上。车改后,乡镇司法所执法用车全部缩减,有的是几个乡镇共用一部执法执勤车,有的乡镇司法所执法用车被乡镇党委政府使用,有的司法所配备的司法警车已损坏或报废,难以有效保障社区矫正日常走访、紧急事件处理等工作需要。
        3.衔接配合不通畅。法检公司联席会虽按季召开,但法检公相关部门负责人在会议中未能积极主动参与解决社区矫正疑难杂症。相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接等衔接工作仍存在不到位情况。
        4.社会力量参与不足。目前我市社会力量参与矫正大都是采取招聘社工的方式,但这类人员的招录受地方财政限制,招聘数量不多,且不足以满足现有的工作量,更谈不上在提高社区矫正教育矫治的质量,促进社区服刑人员更好地融入社会方面发挥重大作用。同时,由于经费、地域、城市及市场等诸方面发展水平限制等原因,社会组织整体发育不足,我市未有专门的社会组织本身具备提供社区矫正服务功能,难以发挥社会组织在安排、协调和监督社区矫正志愿服务活动方面的作用。
        二、提升社区矫正监管执法水平的几点建议
        1.加强社区矫正执法队伍建设。通过公开招录、招聘等各种方式充实社区矫正执法力量,保证执法和管理工作需要。加强对社区矫正执法队伍的业务培训,提升依法履职能力。充分发挥矫正小组作用,明确矫正小组成员工作责任,确保社区服刑人员在管在控。深入推进延伸监管工作,发挥戒毒挂职民警身份、经验和专业等优势,提升社区矫正工作质量和效果,并通过传帮带,带动社区矫正队伍专业能力和素养提升。
        2.加强执法基础保障。建议单独的社区矫正经费保障意见,规范社区矫正工作经费使用。对承担社区矫正任务重的司法所,拨付相应经费,采取配备执法专用警车或警用电瓶车的方式,解决社区矫正执法用车难的问题,为社区矫正监督管理提供执法保障。
        3.促进职能部门衔接配合。司法行政部门主动作为,积极加强与其他部门的沟通联系,进一步规范审前调查评估、文书送达、执法监督、提请收监等法律行为,不断推进社区矫正工作规范化。同时借助联席会议切实解决工作衔接中存在的脱节问题。
        4.推动社会力量介入帮扶。推动社会力量的介入,形成党委政府统一领导、专业部门组织实施、社会治理共同参与的长效机制。在社区服刑人员就学、就业、心理健康等方面进行多元帮扶。通过帮扶社区服刑人员,传递积极向上的正能量,让社区服刑人员感受到社会关怀,重塑回归社会的信心,助力平安宣城建设。促进政府购买社区矫正服务项目的落地,各县市区应积极培育扶持孵化至少1个能承接社区矫正服务专业社会组织。




    案  由:关于发挥村干部在乡村振兴中的重要作用的建议

    提案者:卢凡文

    内  容:    

    乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手,也是增强群众获得感、幸福感、安全感的保证。两会期间,习近平总书记在参加山东代表团审议时,为乡村振兴战略指明了五个具体路径:推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴,这其中“人才振兴”是关键,而乡村人才振兴的关键在村干部。部分乡镇存在村干部担当意识不强、文化层次偏低、工资水平偏低和人员配备不足等问题。
        实施乡村振兴战略,就要按照十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”把农村工作做好,做好基层领头羊,是实现乡村振兴的重要组织保障。抓好乡村振兴“中流砥柱”建设,要做好以下几点:
        一是加强思想教育,明确岗位职责,增强村干部担当精神。采用学习会、培训会等方式,强调“一份权利,一份责任”,要求村干部在其位谋其政,任其职尽其责;明确村干部工作职责,建立健全干部管理制度,督促村干部勇于创新,敢于担当;组织村干部到经济发展较快的地区学习,拓宽发展经济的视野。
        二是加强岗位培训,增强专业知识,提高村干部综合素质。秉承“干一行爱一行、干一行钻一行”的理念,尽可能结合村干部特长安排相应的分工,便于发挥专业特长,实现人岗相宜。根据村干部的任职分工,定期组织村干部进行专业系统的培训,提升专业水平,重点培训市场经济、农村实用技术、民生工程、基础设施建设和法律法规等知识。
        三是提高工资水平,健全保障机制,激发村干部工作能力。村干部职位虽小,身上的担子却很重。当前精准扶贫等各项工作任务加重,使得加班常态化,村干部基本上处于全职工作状态,而村干部基本上是农业家庭,作为家庭最主要的收入来源,他们承担着赡养老人、供子女读书上学的重担。调查发现,很多村干部家庭埋怨工作太多而耽误农活。全面提高村干部工资待遇,落实社会保障,能进一步激发村干部工作热情和工作能力。
        四是增配工作力量,培养后备干部,提升村干部工作效率。加大对基层工作力量的投入,吸纳熟悉当地情况的优秀青年进入村委会工作,扩大农村工作队伍;采取全乡全镇公开招聘、群众推荐等形式,把外出务工青年、退伍军人、农村致富能人到村后备干部中来,为村干部队伍注入新活力,为农村发展储备骨干力量。
        五是加强党性培养,完善监督机制,发挥村干部主导作用。上面千条线,下面一根针,村干部作为落实国家惠民政策关键的“最后一公里”,是国家政策落实的基础。通过组织统一学习,提升党性修养,坚定理想信念,实行组织部门、纪检部门双重监督制度,加强财务审计监督,杜绝村干部消极怠政的现象,真正做到权为民所用、利为民所谋。
        乡村振兴的主战场在农村,村干部是乡村振兴战略的“指挥员”和“排头兵”,是推动农村工作的主导力量,选好用好村干部,组好村级领导班子,不仅能发展和壮大村集体经济,更为群众致富选好领路人,是实施乡村振兴战略的坚实保障。



    案  由:关于加快推进平安乡村建设的几点建议

    提案者:周海洋

    内  容:     

    实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,实施乡村振兴离不开平安建设。目前影响我市乡村平安建设的主要问题是基层基础工作薄弱,工作措施针对性不强,工作要求落实不到位,治安防范基础设施条件较差,影响人民群众对美好生活向往的不确定、不稳定因素依然存在。
         为贯彻落实乡村振兴战略,必须加快推进乡村平安建设,为此建议:
        (一)进一步发挥政治优势凝心聚力。在市委和政府的统一领导下,明确政法、综治、民政、财政、宣传等部门责任,强化部门联动,形成建设合力,完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的平安乡村建设工作领导责任制。以开展“平安村(社区)”“无上访村(社区)”等建设活动为载体,督导责令各级各部门各单位发挥各自职能,并在政策、机制、人员、经费等方面给予倾斜,为乡村平安建设提供有力的支撑、奠定坚实的保障,切实打造“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的乡村振兴工作格局。
        (二)进一步抓好平安乡村、美丽乡村建设。加强乡村社会治安综合治理,全面落实领导责任制,加快完善社会治安防控体系建设,完善市、县、乡、村四级综治中心功能和运行机制,建设平安乡村。以推动乡村宜居生态振兴、绿色发展为统领,按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量要求,主动融入宣城大平安建设范畴,让平安乡村、美丽乡村成为沪苏浙等发达地区后花园的品牌标志和美丽宣城的底色。
        (三)进一步加大违法犯罪打击力度。深入开展扫恶除恶专项斗争,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,依法严厉打击农村黑恶势力、黄赌毒、盗拐骗及制售假农药、假化肥、假种子等危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪活动,做到发现一起查处一起,切实提升农村群众的安全感。
        (四)进一步加强乡村安全隐患治理。按照“属地管理、管行业必须管安全”的原则,突出对乡村消防安全、房屋安全、水利设施安全、食品安全、道路交通安全、易燃易爆物品和教育、卫生、养老公共设施安全逐项开展拉网式排查,全面掌握乡村问题多发、易发的重点区域、重点场所、重点单位,切实把隐患消除在萌芽状态。建立健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患综合治理,严防各类安全事故的发生。
        (五)进一步加强乡村公共服务。建设完善乡村公共服务体系,提高乡村公共服务水平,增加财政对平安乡村建设的投入,把对乡村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和养老保险等公共产品的供给,作为乡村振兴战略平安乡村建设的重要内容,努力实现公共基础设施向乡村延伸,公共服务向农村拓展,社会保障向乡村覆盖,切实让农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。




    案  由:关于加强我市校园食品安全监管的建议

    提案者:韩  非、余吉胜

    内  容:    

        校园食品安全关系到在校师生身心健康与生命安全,关系到学校正常教学秩序与社会和谐稳定。目前我省校园食品安全问题严重,校园食品安全监管缺位,食品安全意识淡漠,导致食品安全事件频频发生,严重影响青少年儿童身体健康和社会稳定。校园食品安全问题应得到各级政府部门的高度重视,为此,建议:
        一、严格食品经营许可管理。食品药品监管部门要按照《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》要求,严把校园食堂食品经营许可准入关,重点加强食品安全管理制度、设备布局、清洗消毒、冷藏冷冻和食品留样等项目的审查力度,确保所有中小学校和幼儿园食堂依法持证经营。
        二、加强食堂从业人员培训管理。进一步落实食品安全主体责任,从食品安全管理、食品安全操作规范、食品安全组织管理、制度管理、食堂设施布局规范和食品加工等重要环节统一操作标准,对食堂从业人员进行培训,明确职责要求。
        三、严格食品安全监管常态化。食品药品监管部门要全面摸排我市中小学校和幼儿园基本情况,建立食品安全监管档案,实现中小学校和幼儿园食品安全监管全覆盖、无死角。要定期开展检查,做到监管常态化,会同教育行政部门开展中小学校和幼儿园食品安全专项检查,重点加强对原料采购与贮存、进货查验记录、加工制作、清洗消毒、食品留样、从业人员健康管理等方面的监督检查。
        四、严把原料采购关。加强执法监督,严把“源头关”,对食品供货单位进行不定期检查,严格证照管理,对未取得食品经营资格的供货单位坚决予以清理和取缔;加强食品流通环节管理,明文禁止采购和使用无食品标签、无生产日期、无生产厂家及超过保质期的米、面、油等食品原料和食品,仔细查验供货商的食品经营许可证等合格证明文件,对采购的原料按照保证食品安全的条件要求贮存。
        五、严厉查处食品安全违法行为。各级教育行政部门在日常管理中发现中小学校和幼儿园存在食品安全隐患的,应当立即督促其整改,并将有关信息通报食品药品监管部门。对于监督检查和举报投诉中发现的食品安全问题,食品药品监管部门要以“零容忍”的态度,发现一起,严查一起,对违反《食品安全法》规定的,要依法严肃处理,并向社会公开。




    案  由:关于充分发挥在沪创业的宣城籍企业家作用,促进全市经济更好发展的建议

    提案者:市政协经济企业界别

    内  容:

    2018年,市委市政府提出了“对标沪苏浙,争当排头兵”的号召,坚持东向发展战略进一步升级,全市上下掀起对标比学的热潮。宣城籍在沪创业置业者的热情也被充分点燃,大家都希望能为家乡的发展和崛起贡献自己的力量。目前,有一定规模的在沪企业有1000多家。为充分发挥这部分宣城籍企业家作用,建议加快成立上海安徽宣城商会,建立定期联系沟通交流机制。
        (一)加强情感联系。在沪创业置业者都是宣城人,在文房四宝的熏陶下成长,在创业道路上取得了一定成绩,有强烈的家乡情怀。建议相关部门加强与他们加强情感联系,让有意愿且有能力的企业家更好的支持家乡发展。
        (二)将他们作为招商引资的重要线索来源。一是“引凤回巢”,支持在沪企业家回乡投资创业;二是充分利用他们所了解掌握的信息,让每一个商会会员都成为我市在沪的招商人,建立通畅的信息沟通交流机制,最大限度的调动积极性,穿针引线,推荐优质项目到宣城投资。





    案  由:加强对宠物犬的管理,营造文明美好的环境

    提案者:潘双珍

    内  容:

    近年来,我市卫生城市和文明城市创建取得阶段性的成功,城市居民生活水平不断提高,生活环境不断完善。但美中不足的是:越来越多的市民开始饲养宠物犬,数量急剧增长,已成为居民小区和公园传播疾病和危害公共安全的隐患,给文明城市、卫生城市的创建成果带来了一些不和谐的影响。 
        一、现状    
        1.流浪狗数量居高不下。由于饲养宠物犬的主人弃养和流浪狗自然繁殖等方面的原因,流浪狗的数量呈上升趋势。以梅溪公园为例,2018年上半年,只有几条流浪狗,现在有十几条了。由于流浪狗没有打疫苗,身上携带鼠疫、狂犬病等病毒和寄生虫,给早晚锻炼的人们以及玩耍的老人小孩带来不确定的健康危害和安全隐患。
        2.缺乏合理的监管,社会治安收到影响。有的小区居民遛狗不按规定管理,惊吓老人、小孩,狗与狗之间的打斗,主人参与纠纷的事件时有发生。
        3.环境卫生遭到了破坏。一些养宠物犬居民遛狗时不及时随地收狗的粪便,行人经常在人行道或公园内踩到狗的粪便,与卫生城市和文明城市的称谓极不相配。
        二、建议
        1.认真学习借鉴兄弟市的经验做法,尽快出台《宣城市养犬管理办法》。该办法应明确管理主体、责任部门,对养犬人的义务和责任作出明确规定。市政府相关部门应加强领导,公安机关切实担负起管理职责,社区、卫生、城管、市场监管、住建等部门,按要求各负其责,加强对养犬人及流浪狗的管理,建立养犬人的档案,健全流浪狗的收养体系。
        2.加强文明养犬的宣传教育工作。多渠道开展文明养犬、安心养犬、科学规范养犬的宣传教育,不断提高养犬人的思想认识、道德水平和社会责任。
        3.定期开展城区专项整治行动。相关部门对不文明养犬行为进行惩戒和处罚,街道和社区应充分发动群众参与监管,天网参与技管,共同打造安全、卫生、和谐、文明、舒适的宜居生活的宣城环境。

















    案  由:关于加快融入G60科技创新工作的建议

    提案者:何  苗

    内  容:

    2018年,宣城成功加入G60科创走廊这个创新发展的高端“俱乐部”,这既是贯彻落实习近平总书记关于长三角地区一体化发展的重要指示精神和省委省政府期望宣城“成为推进长三角一体化发展先行区”的要求,也为宣城的转型发展开启了新的起点和高度。
        但是我们也看到了与G60其他八个城市的差,尤其是在科技创新方面的差距,从科技创新发展指标来看确实如此,从G60科创走廊九城市来看,我们各项科技数据都排在九城市倒数,从全社会研发投入占GDP的比重这个指标来看,我们只有1.64%,临近的湖州市是2.67%;从高新技术企业数来看,我们是259家,湖州市是763家,湖州的各项科技数据基本在宣城的两倍以上;从和省内芜湖的科技数据来看,芜湖的全社会研发投入占GDP的比重是2.87%,高新技术企业704家,输出技术合同交易额29.80亿元,宣城是1.12亿元。从表相看,是数字的差距,发展的差距,但从根子上来说,还是思想认识上的差距,工作能力上的差距,我们的很多工作都是靠领导在推动,干工作的创新方法还不多,担当精神还不够,当好店小二的服务意识还不足,这都需要我们在对标苏浙沪的进程中加以改进,缩小与发达地区的差距,用增幅来提振我们的信心,用服务来创造良好的创新环境。
        为此建议:
        一、加强人员配备,组建G60小组办。2018年5月G60从九城市抽调专人挂牌成立G60科创走廊联席会议办公室,实行扁平化管理,下设综合组、产业组、科创组、商务组、宣传组五个工作组,负责具体工作任务。我市目前仅在发改委设立了G60办公室,与G60联席办对接,缺乏工作小组负责具体工作开展,各单位在开展G60工作中出现了一个文件一个经办人,各部门工作配合联系不顺畅现象。建议依据G60联席办模式,设立我市G60小组办,与松江G60办公室及各小组办对接,负责G60具体工作的开展,扎实推进G60科创走廊各项工作,形成部门合力。
        二、制定出台创新券政策,推进科技资源共享共用。2018年11月11日G60科创走廊科技创新合作圆桌会议在浙江金华市召开,会议确定2019年科技创新工作重点为九城市科学仪器开放共享及科技创新券互认互通,并发布《G60科创走廊九城市科学仪器开放共享和科技创新券互认互通试点方案》。创新券是面向中小微科技型企业,鼓励和支持其集聚创新资源、提升创新能力而发行的一种“有价凭证”,由政府无偿向科技型企业发放。建议市政府加快G60科创走廊高端创新要素整合集聚,积极制订出台针对宣城市(含县市区)企业使用G60九城市大型科学仪器资源的科技创新券管理办法,舍得“真金白银”,真正让企业看得见、摸得着、得实惠。该政策的试行,将弥补我市大型科学仪器不足的短板,减轻企业研发负担,激发民营企业的创新活力。
        三、组建G60电机产业创新联盟。在巩固新材料技术创新联盟、机器人产业联盟、新能源产业联盟的基础上,2019年建议宣城市为牵头单位,组建以皖南电机为理事长单位的G60电机产业创新联盟,整合G60九城市行业龙头企业、优质企业的创新要素、生产要素,形成重点产业、品牌企业的聚合效应。
        四、构建产学研用一体化联动体系。在九城大型科学仪器设备开放共享、科技创新券互认互通的基础上,积极参与G60科技成果专场拍卖会、要素对接大会等,深化与长三角地区高校的合作,弥补我市高校、科研院所资源不足,推进校企业合作,促进知识产权和科技成果落地转化。
        五、加快宛陵科创城建设,打造G60科创走廊的宣城承接点。宛陵科创城项目建设预计今年3月份具备开园运营条件。建议完善人员配备,组建一支优秀的服务运营团队,出台吸引科研院所和高层次人才团队入科创城的政策,力争将宛陵科创城打造成G60科创走廊的宣城主要承接点。




    案  由:加快宣城现代功能农业科创园建设,打造宣城乡村振兴样板区

    提案者:鲍莎莎

    内  容:

    为全面贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”,深化农业供给侧结构性改革,打造绿色农业到现代功能农业的升级版。按照“市区共建、以区为主”的工作要求,宣州区委、区政府积极谋划建设集科技研发、产业发展、农业观光、休闲旅游、健康养生等多种功能与一体的宣城现代功能农业科创园(以下简称科创园)。
        科创园位于宣州区杨柳镇新龙村、高桥村和兴洋村境内(这三个村也是国家农村综合性改革试验试点村),核心区面积2万亩,规划控制区面积7.2万亩。遵照“政府主导、企业主体、科技主力、共建共享”的建设思路,市委市政府及时成立高规格的建设领导组,宣州区成立筹备组,协调推进园区建设。目前实际完成投资超过8000万元,基础设施建设日渐完善,先后与中国农科院、北京市农林科学院、中国农业大学、上海中烟、安徽中烟等多家高校科研院所及企业开展合作。目前,已有长三角功能产品研究院、沪皖现代烟草农业高科技示范园、彩色功能水稻品种选育试验示范基地、凯兴食品优质蔬菜示范基地等多个项目入驻园区,通过集体+公司+农户形式,促进了功能农业研发孵化、生产示范、加工物流及休闲旅游的三产融合,推进农业产业转型升级和结构调整;同时吸纳了周边农民就业,带动农民增收,促进贫困户脱贫。2018年全国烟农增收工作现场会召开后,科创园知名度大幅提升,市、区相关部门推荐的招商项目到现场洽谈的很多,但科创园的相关规划及配套政策却未明确,致使大量意向型项目无法落户,项目资源流失严重。为及时解决相关问题,加快推进科创园建设,将科创园打造成乡村振兴的亮点和名片,特提出以下几点建议:
        一是建议明确管理体制,落实建设主体。由于目前园区未成立专门机构,管理体制不畅,尚未明确建设管理主体,导致园区总体规划不能批复,后续的产业规划、规划环评等各项工作无法开展,阻碍了项目的入驻。因此,建议尽快明确园区管理体制,成立工作班子,配备专门力量,为园区的长远发展打下坚实基础。
        二是建议整合涉农项目,加大资金投入。按照将科创园打造成宣城乡村振兴战略先行区和示范点的目标,整合全市涉农项目,优先安排科创园建设,从而加大科创园的资金投入,改善科创园内基础配套设施,助推科创园快速发展。如园区主轴道路西冲路全长7760米,宽3.5米,目前尚未全线贯通,为满足园区今后发展,将园区打造成长三角旅游腹地的需要,需修建1400米的断头路以实现贯通,并将路面拓宽至8米,该项目需要资金投入约1200万元。同时随着沪皖高科技示范园、长三角功能产品研究院等一大批项目的入驻和建设,园区现有10千伏用电线路负荷不能满足各项目的用电需求,需进行电力增容等。
        三是建议出台优惠扶持政策,吸引社会资本入驻。科创园作为市、区乡村振兴的先行区和示范点,需针对科创园实际,出台土地供给、规划引领、招商引资、税收扶持、财政奖扶等方面的优惠扶持政策,通过打造政策洼地,吸引社会资本投资科创园建设,合力推进园区建设,充分发挥园区示范带动作用。




    案  由:加强乡村振兴背景下古村落保护的建议

    提案者:王雪凤

    内  容:

    古村落,承载着厚重的历史记忆,铭记着鲜明的文化烙印,蕴藏着丰富的历史信息和文化景观,是农耕文明留下的最大遗产。然而,古村落却面临着现代化冲击下的一系列问题。古村落整体保护,事关乡村振兴大局。因此,要把古村落保护利用作为实施乡村振兴战略的重要内容,切实把古村落保护好、建设好、开发好。唯有这样,才能持续放大这一不可再生的资源优势,真正实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
        为此,特提出如下建议:
        第一,发挥主导作用。中共十九大提出实施乡村振兴战略,提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。保护古村落,就是落实这一重大战略部署的重点。各级政府要在古村落保护工作中发挥主导作用,遵循“创新保护、科学发展”的理念, 把古村落保护与乡村振兴有机融合起来,坚持保护与发展并重的原则,完善“政府牵头、部门配合、社会参与、村为主体”的工作管理机制。要切实负担起统筹协调职责,加强实地督促,检查指导,加大财政投入,协调解决问题。对暂不开发古村落,要制定点状保护细则,通过编制保护规划、公布市县级文保单位、设立标示牌等方式,对古村落历史环境和传统风貌实施针对性原地保护。
        第二,强化依法管理。要借鉴长三角地区经验,制定出台切实可行的古村落保护地方性法规,让留住“乡愁”真正实现有法可依。同时,要构建古村落保护部门间协调机制,明确各部门职责与分工,健全部门联席会议制度,避免管理部门的多重管理,真正做到各司其职、各尽其能。要层层签定保护责任状,层层落实保护责任,确保古村落保护工作不挂空挡。
        第三,加大投入力度。要通过申报传统村落、历史文化名村等渠道,积极争取各类投资。要制定特色古村落县、市级标准,市(县)政府适度安排古村落保护经费预算,实施科学合理的保护性开发利用。要按照“谁受益、谁保护”的原则,鼓励村民利用现有古建筑发展民宿休闲和观光旅游,对古村落实施管理与保护,以实现古村落“保护促进利用、利用强化保护”的良性循环。要引导社会人才、社会资金参与古村落保护工作,借助“互联网+”、推广PPP模式等新手段,探索构建多元化、社会化、转移性古村落保护模式。
        第四,保障村民权利。在古村落保护工作中,村民是古村落保护工作的主力军。要不断拓展村民参与渠道,充分调动村民参与的积极性,使其成为实施乡村振兴战略最为重要的有生力量。要坚持“以人为本”,突出发掘保护与延续传承,充分尊重村民的愿望与诉求,保障村民享有充分的知情权和话语权,保障村民的生产生活,注重保护过程的连续性,实现“活态乡居”,让古村落在真诚质朴的乡村生活中展现迷人魅力。
        第五,加快文旅融合。文化与旅游互融共生。要把古村落保护与乡村振兴有机融合起来,坚持保护与发展并重的原则,统筹挖掘古村落历史价值、旅游元素与文化内涵,着力提升品质品位,打造特色古村落文旅融合品牌。针对不同发展阶段的古村落,采取不同的保护利用方式。对于已开发古村落,以古村落文化为根基、古村落建筑为依托,丰富内涵,活跃业态,打造品牌。对于拥有一定历史文化价值和特色的古村落,发挥后发优势,创新保护模式,高起点规划,高标准实施,激发古村落焕发新活力。对于整体形态风貌、建筑风格保存不够完整的古村落,在“点状”保护、保持原真的基础上,及时搜集整理当地民俗文化、历史典故、传统工艺、地方戏曲等信息,维持文化气息,弘扬传统文化,让古村落成为有活力、有希望、有生机、有生命力的“活态再生”。




    案  由:关于进一步加大整治非机动车逆向行驶力度的建议

    提案者:周  健、吴  江

    内  容:

    我市自创建文明城市以来,交警部门投入大量警力,城区交通秩序明显改善,成效有目共睹。然而,非机动车逆向行驶现象,还时有发生,极易引发交通事故,威胁人民群众生命财产安全。
       为此,建议:
       1.进一步加大宣传教育力度,提高非机动车驾驶人的交通安全意识。要开展形式多样的道路安全常识宣传教育,可结合新时代文明实践中心建设、市民学校、“小手拉大手”等载体,开展宣讲教育,向广大市民讲清逆向行驶的危险性和危害性。
       2.加大执法力度。路面执勤的交警,本着处罚和教育相结合的原则,坚持见违必纠,发现一起逆向行驶的交通违法行为,就纠正一起,处罚一起,教育一片。
       3.建立逆向行驶违法曝光台。在查处现场对逆向行驶的非机动车驾驶人员当场纠正,予以曝光。通过自媒体向社会公开发布,发挥舆论监督作用。
       4.实行抄报制度。对查实的驾驶非机动车逆向行驶人员,可将名单转递至其所在单位(村、社区),由单位(村、社区)配合教育。公职人员可以纳入单位年终评优评先等考核范畴。
       5.加强文明交通志愿者队伍建设,发动社会广泛参与。可参照我市当年创建全国文明城的有关做法,适当安排机关单位工作人员当文明交通志愿者,协助交警到重要道口执勤,对非机动车逆向行驶人员进行劝阻。也可以组织驾校的学员进行劝导。或者,组织记分达12分的驾驶人员进行劝导,增加路面执勤力量,扩大社会影响力。
       6.推进二轮电动车登记上牌力度。建议目前为电动车免费登记上“防盗抢”牌(以后购买新车时,同步上牌),通过有偿安装防盗装置、自愿购买三责保险方式,切实解决防盗、交通管理等问题。






    案  由:调整或增设市政府至市中心医院公交线路的建议

    提案者:吴景梅、江  岸、李启松、覃德芹、陈  珉、朱  锋

    内  容:

    一、原因:
        公交车“市政府站”没有前往直达市中心医院的公交线路。而市委市政府作为市区的中心与核心位置,有多个机关单位及金融单位,加之附近有鳌峰、绿宝、长塘等多个居民小区,因此乘坐公交车前往中心医院方向有较大的需求量。
        二、建议:
        调整或增设市政府至中心医院方向的公交线路,由鳌峰路经宛溪南路、佟公路(途经仁杰医院及柏庄、康桥、国鑫、贝林等小区)至中心医院,沿途皆有公交站台可供停靠,无需新建公交站台,从而达到进一步优化公交线路、解决群众出行难的问题。




    案  由:加快实施宣城市品牌战略推进质量强市

    提案者:俞爱萍

    内  容:

    党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断。质量品牌是新时代发展主题,品牌是一个企业、一个城市乃至一个国家竞争力的综合体现,代表着供给结构和需求结构的升级方向。
        近年来,我市不断推动“宣城品牌”向 “安徽品牌”“中国品牌”升级,努力把品牌优势转化为质量优势、价值优势,但是品牌创建、提升品牌质量推广方面还存在一些不足。
        1、企业的创牌意识和能力亟需加强;2、品牌产品的技术含量和附加值有待于进一步提高,不少品牌的国内市场知名度和认可度不高,缺少知名品牌和高新技术产品品牌;3、发展和保护品牌的政策和环境需要进一步完善。
        建议:
        一、加强品牌基础建设
        1、实施商标品牌战略。实施商标品牌战略,是提升区域经济核心竞争力的关键环节,是品牌质量提升的重要支撑。普及商标知识,指导企业制定商标战略和商标管理制度;推进商标注册便利化改革,引导企业加强商标注册;鼓励企业运用商标权提升商标品牌价值。
        2、提升品牌科技内涵。围绕全市发展布局,不断完善科创政策支撑体系,设立专项经费,提升重点领域、关键技术创新能力,引导企业加大研发投入力度。
        3、培育品牌示范标杆。做好政府质量奖工作,积极争创全国质量强市、食品安全示范城市、知名品牌示范市、质量安全示范市等,引导企业开展品牌培育试点,树立一批质量品牌标杆。
        4、推动质量全面提升。引导企业强化质量管理,提升计量、标准、认证和质量管理水平。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品质量追溯能力,组织开展重点行业工艺优化行动,提升关键工艺过程控制水平。
        二、培育壮大宣城品牌
        1、打造农产品品牌。壮大本市农产品品牌,培育特色品牌。围绕粮油、果品、蔬菜、花卉苗木、渔业等农业产业培育一批农产品品牌。引导特色农产品做好“三品一标”认证和标准制定工作。积极开展我市优质农产品评选推介活动,鼓励各类新型农业经营主体参加农产品展会,支持建设实体店与网店相结合的我市品牌农产品营销体系。积极发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等品牌创建主体作用,鼓励行业协会聚集品牌效应。
        2、提升制造业品牌。大力实施供给侧结构性改革,做好制造业转型升级,围绕基础制造、战新产业、终端产品等领域和重点产业链关键环节,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、产品市场占有率居国内外前列的企业 ,推动工业产品价值链向高端跃升。
        3、壮大服务业品牌。围绕金融、现代物流、商贸、科技、互联网和信息服务等生产性服务业,以及文化、旅游、养老、家政、体育、大众餐饮等生活性服务业,培育形成一批服务品牌。打造12345市民服务热线等政府服务品牌,推动服务型政府建设。
        4、弘扬“老字号”品牌。目前宣城有9个品牌具有中华民族特色和鲜明的安徽地域文化特征入选“安徽老字号”;应充分挖掘“老字号”文化资源,开发更多具有地域特色的“老字号”产品,让更多传统文化融入现代生活。
        5、铸造食品药品品牌。以安全、放心为核心价值诉求,坚持打、建、创相结合,重塑消费者信心,铸造食药品牌。着力打造一批餐饮示范街区、放心食品生产基地和放心肉菜示范超市,建立食品和食用农产品生产经营单位良好行为规范。
        6、发展旅游城市品牌。发展乡村旅游提质升级,打造一批省级农业旅游示范点、农家乐、精品采摘园。
        三、强化品牌推广,优化发展环境。
        1、提升服务意识。进一步转变政府职能,优化政府组织体系和运行机制,推进简政放权,简化办事流程,最大限度取消、下放行政审批事项。
        2、强化品牌宣传。引导企业制定品牌战略规划,强化品牌策划,开展品牌营销。深入开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“中国品牌日”等宣传活动,营造人人爱护品牌、关心品牌、享受品牌的社会氛围。
        3、促进知识产权保护与运用。加强行政执法能力建设,严厉打击知识产权侵权假冒行为,开展专项行动,维护市场秩序;加强知识产权运营,完善知识产权服务体系,加大对小微企业的支持力度。




    案  由:关于市政府加快对梅溪河等城区河流整治修复的建议

    提案者:陈俊平

    内  容:

    我市城区河渠纵多,水资源十分丰富。我们应紧紧抓住这一特色,打好生态牌、做好“水文章”。
        但就目前而言,城区的里河、梅溪河等一些河道污染较严重,甚至部分河道成了“龙须沟”,影响了环境优美和文明城市的创建工作,也制约宣城经济社会的发展和广大市民生活质量的提高。
        具体表现在:1、河道内泥沙杂物淤积、水流不畅;2、河道两侧绿化带里现在垃圾没有了,但水的臭味太浓;3、部分沿河垃圾污水乱倒、污染严重。
        提出如下建议:
        一、将河道综合治理纳入城市规划。应将河道综合治理列入新修编的城市总体规划中,并同时组织力量编制河道治理专项规划。
        二、建立河道综合治理协调机制。河道综合治理涉及面广。市委市政府应建立部门联动协调机制,形成齐抓共管局面。市政府可确定一名分管领导牵头,定期或不定期召开协调会,解决相关问题,落实治理措施。
        三、加大河道综合治理力度。
        1、加快沿河景观建设。沿河景观规划要高起点、高标准、具有超前性。并严格按照规划分步实施,加快推进。景观建成后,要落实责任单位和责任人,加强日常管护,克服重建轻管的倾向。
        2、加强城区河流污染整治。一是建立河道定期清淤机制。有关部门要组织力量分段清除河道内的杂物淤泥,畅通水流。二是城建部门要完善污水管网设施。要在尽可能短的时间内,将沿河住户、经营户及各单位污水全部纳入县城污水管网,杜绝向河道直排。三是城市管理部门要及时清理、收集沿河居民的生活垃圾。四是环保、城管部门要加大执法力度,认真处罚沿河倾倒垃圾行为。五是建立社会力量广泛参与机制。将城区内主要河道,按属地管理原则划片包干,落实相关单位和小区的环境包保责任。六是市政府相关职责部门应安排有资质的臭水处理公司对我市市区污染河道和养殖水体水质提标治理,据我们调查现在污染河道治理方法许多,成功技术主要有:生物滤岛专利技术、微生态原位激活及营养技术、复合有益微生物技术、生物抑菌技术、生物解毒技术等复合生物水处理技术,进行水中治水,建立河道自净和快速修复功能,尤其对河道清淤实现了原位降解及消除,不再需要采用传统的清淤工程,极大降低了治理成本。
        四、营造城区河道综合治理的浓厚氛围。加大宣传力度,营造浓厚的氛围。可采取公益广告,散发“致沿河单位和住户的一封信”、出动宣传车等形式,广泛、深入做好宣传工作,增强广大居民爱护河道的主人翁意识,推动城区河道治理工作顺利开展。



    案  由:关于化解工业企业用工困难的建议

    提案者:市政协经济委员会

    内  容:

    近年来,由于新生代就业观念发生变化和劳动力资源出现短缺,工业企业用工困难普遍存在并日益突出,不少工业企业因招不到人、留不住人导致设备闲置、不能满负荷生产而叫苦不迭,劳动密集型企业和日夜生产的企业用工更为困难。我市工业企业以小企业为主体,自身实力弱,科技水平低,在较长时间内很难实现用机器充分代替人工,如果用工困难问题得不到有效解决,将会制约工业经济健康发展,影响工业强市战略的实施。
       为此建议:
       市人社局对工业企业用工困难情况进行一次全面深入调研,制定化解工业企业用工困难的政策措施,形成政策完善、机制健全、配置高效的企业用工服务新格局,实现本地劳动力在本地工业企业充分就业和外地劳动力“招得进、留得住”的目标。




    案  由:聚力补齐教育短板 推进特殊教育发展

    提案者:市政协港澳台侨和外事委员会

    内  容:

    发展特殊教育是一项救急难、解民困的良心工程,是一项兜网底、保公平的民生工程、是一项增福祉、促和谐的文明工程。近年来,我市特殊教育事业发展迅速,更加注重特殊教育师资力量方面培训,逐渐形成特殊教育教学体系,办学条件亦得到较大改善,为提高我市聋哑、盲、弱智等弱势群体的生存能力及与社会的融合度奠定了良好的基础。但不可否认,与普通教育相比,特殊教育仍然是我市教育中的短板。主要表现在:
        1.基础设施不全。以市特教中心为例,一是该校作为市级示范学校,也是宣城市对外的一个文明窗口,多年来没有正式校门。该校于2016年申报学校大门及护坡建设,2017年获批,预算经费约150万元,至今没有落实,无法动工。二是随着特教中心办学规模的不断扩大,现有教学楼、体育场无法满足教学需求,亟需增添教室、实训室和室内体育馆。另,现有多功能厅仅作报告厅使用,没有场地举办文艺汇演、大型讲座等。 
        2.政策落实不足。2018年我市制定了《宣城市第二期特殊教育计划(2017-2020年)》,确定了完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制、提高特殊教育质量和强化师资队伍建设等4项重点任务。但在政策落实存在许多薄弱环节,如在教师待遇方面,宣城市现行特教津贴仍按照教师职务工资15%核定、工作满15年并退休在特教岗位上的教师不享受特教津贴,而安徽省合肥市、池州市将特教津贴提高至20%、绩效工资提高1倍,宿州市特教工龄满10年后特教津贴提高至30%,以上地区均规定工作满15年并退休在特教岗位上的教师继续享受特教津贴。相比之下宣城特教教师的待遇处于较低水平。 
        3.对特殊教育认识不到位。在发展特殊教育过程中还没有形成政府、学校、社会、家庭的合力。政府对特殊教育投入不够,师资力量薄弱,如市特教中心,现有在校学生共187人,其中智障生90人、听障生33人、学前教育学生64人。2009年市编办依据当时学生数136人、师生比1:4,核定编制数34人,现实际在编教师31人。根据编办政策,编制数应为47人,缺编16人。参考本省其他地市政策,如合政办〔2015〕23号文件规定的听障部师生比为1:4、智障生师生比为1:3,缺编数将更大。另外,宣城市各县市特殊教育师资配备不平衡。如,郎溪县相关部门对特殊教育学校高度重视,目前办学规模比特教中心小,教师编制核定为45人。受限于编制不足,市特教中心自聘了34名教职工,工资待遇不高,人员流失严重。且该项经费预算支出135万元/年,全由特教中心自行承担。
        建议:
        1.加大投入,优化教育资源。坚持“特教特办”的原则,科学规划,统筹安排,协调落实好普通学校和特殊教育学校资源,推进特校基础设施建设,不断增加政府财政投入。支持市特教中心加强校园基础设施建设,加快大门建设资金拨付及建设力度,积极推进美丽校园建设;加强信息化建设。及时更新增添基础设备,教学实现信息化,办公实现无纸化,不断营造良好的运用环境;建设实训综合楼,进一步挖掘办学潜力,为残疾学生提供更优质服务。
        2.聚焦问题,推动政策落地。加快落实《宣城市第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》,参考本省其他城市兄弟学校执行的政策,提高在编教师待遇,如将特教津贴提高到20%、绩效工资提高1倍,工作满15年并退休在特教岗位上的教师继续享受特教津贴,鼓励和引导教师终身从事特殊教育事业。(经初步核算,市特教中心特教津贴提高到20%需增加约4.5万元/年,绩效工资提高1倍需增加约41万元/年,退休后继续享受特教津贴需增加约3.1万元/年,合计48.6万元/年。)
        3.加大宣传,完善特殊教育体系。针对市特教中心学前教育部承担省民生工程项目为阶段性项目,学生数不固定,难以录入学籍的现状。市编办应在核定该校教师编制时,考虑实际困难,根据在校学生数核定编制,增编至至少45人;加大政府购买服务力度,按班额配备保育员(每班配备1名),帮助解决自聘教师的人员工资等支出,逐步提高工资月薪,吸引更多年轻、高学历、有一定专业技能的人员加入,提供更优质的服务。加大对特殊教育的宣传力度,增加特殊教育的公益宣传频率和比重,在全社会营造残疾人平等参与社会生活的良好氛围,让更多人关心支持特殊教育发展,加大融合及帮扶的力度;积极协调企业,为能力尚可的智障生提供就业机会,如保洁、客房整理;整合现有资源,成立宣城市特殊教育中心协作理事会,努力让政府部门、企事业单位、爱心人士加入进来,为特教教育的发展提供更多支持。




    案  由:关于农村集中式饮用水卫生安全的建议

    提案者:冯启辉

    内  容:

    随着我市的经济发展和人民生活水平的不断提高,市、县(区)各级政府加大对农村饮用水设施的建设,使农村集中式饮用水卫生设施得到了明显的改善,卫生状况极大的增强,提高了居民生活的卫生水平,同时便于实行卫生管理和监督。但如果管理不当,水质一旦受到污染,就有可能引起大范围的传染病和中毒事件的发生,严重危害到居民的身体健康和生命安全。目前,宣城市七个县市区供水人口在200人以上的农村集中供水单位(点)共有670处,供水受益人口达138.1万人。我市的农村饮用水水质逐年上升,但受设施、设备、资金、条件等因素的制约,大部分农村集中式饮用水水质难以达到相关的卫生标准要求,饮水安全存在一定的风险。
        农村集中式饮用水的现状和存在的问题:
        一是农村集中式供水单位(点)的管理运行不完善:责任主体不够清晰,管理人员不足,责任意识不强。全市农村集中式供水单位(点)办理“卫生许可证”的只有66家,占9.85%;管理人员大都是兼职,无饮用水卫生和相关的法律法规的知识,且大都数没有进行健康体检,无健康证上岗。
        二是农村集中式饮用水水质技术性保障不完善:我市大部分供水单位(点)缺乏相应的水质检测,受人力、检测设备等因素,无法全面开展水质检测工作,因此水质如何无从知晓。目前开展水质检测的只有52家,占7.76%。
        三是农村集中式饮用水水质工程性保障不完善:由于我市大部分农村集中式供水单位(点)规模较小,建设标准不高,配套实施不完善,水质处理设施简陋或缺失,消毒处理不到位。具备水净化处理有348家,占51.9%(其中混凝沉淀+过滤的有69家、单纯过滤的296家、单纯混凝沉淀的33家);开展水质消毒处理的有241家,占35.9%。
        四是农村饮用水安全意识淡薄:对农村饮用水建设的重视程度不够,人力和财力投入不足。
        农村集中式饮用水的建议:
        一、强化主体责任落实:加强各级政府的主导作用,落实责任,明确农村集中式饮用水各供水单位(点)的管理主体。
        二、加强饮水培训指导:主管部门要加强对农村饮用水管理人员的业务培训和指导,提高饮用水卫生和相关法律法规的知识水平;农村集中式供水单位(点)的管理人员每年定期进行健康体检,取得健康证方可上岗。
        三、加强饮水卫生监测:完善和更新农村饮用水处理和消毒设备,完善水净化处理设施和消毒的工艺,每年定期开展水质检测,以便及时全面掌握水质的变化情况,为依法监管提供科学依据。
        四、增强安全饮水意识:加强饮用水卫生知识的宣传,提高广大居民的饮用水卫生安全意识。
        五、部门联动加强监管:主管部门和各监管部门要加强信息沟通和配合,建立部门工作协调机制,共同研究解决相关问题,联合开展监督检查。




    案  由:关于促进城区精品商业圈建设的建议

    提案者:凤  华

    内  容:

      商业是一座城市基本的功能,而商圈经济是推进城市经济发展的动力。随着城市化进程的加快,城市商圈的空间集聚效应对城市发展的作用越来越重要!宣城市区面积不大,城区人口也不多,必须在市中心选择现有的较成熟的集中商业地点,按照宣城市发展定位来打造一条高品质的购物街和商业圈,既能带动城市购买力的发展,又对城市推广宣传起着推进的作用。而不能因为城区面积的扩大,到处建设不成熟的商业圈,如八十年老十字街的曾经的繁荣,到九十年代叠嶂路和锦城路轻贸商城旧日的繁华,再到二十一世纪初八佰办商圈的开发,直至今年万达广场的开业,这些商业集聚地都曾涌现出车水马龙的热闹场景。但是都没有持久性,也没有打造成宣城特色、耳熟能详、长长久久的商业圈模式。 市委市政府提出的对接沪苏浙,放眼这些先进发达地区,上海的南京路商业圈、南京的新街口商业圈、杭州的武林广场商业圈等地,一直都是本地住民和外来游客必逛之地,繁荣至今。
        建议:
        一、有关部门要进行规划设计,在老城区内选择一处本地住民习惯消费的购物地,积极运用商业管理改造一个大型的适合宣城发展模式的精品商业圈。利用现有的八佰办商业集中地或锦城路一带商业街,引导促成一个集中持久繁华商业圈。既能带动本地人员的就业和集中消费能力,又能提升城市品味。
        二、在商业圈内设置一个高品质的售卖宣城特产、文房四宝等具有特色的购物网点,促进宣城特产的门市销售,宣传宣城文化产品,能给外地游客提供一站式购物场所,不仅仅能促进本地产品的销量,还对宣传宣城文化旅游都具有一定的影响意义。
        三、精品城市商业圈的形成,也能大大促进实体经济的发展。2013年7月21日,习总书记在武汉视察时就提出:“我们这么一个大国要强大,要靠实体经济,不能泡沫化。”在2016年12月的中央经济工作会议上,习总书记提出要“着力振兴实体经济”。在十九大报告中,习总书记强调:“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。在购物街道内引进一些耳熟能详的宣城本地品牌,通过招商和引进的方式,寻找大型酒店、购物商场、商业街区、写字楼和酒店公寓物业最佳位置与比例。在商业圈内形成吃喝住行一条龙的服务,使得不同的商业价值都得到最佳发挥,互相补充,互相促进,共同繁荣中心商圈,为宣城经济的快速发展起着积极作用。




    案  由:积极推动林长制,创建全国林长制典范城市

    提案者:赵  平

    内  容:

    根据近二十年来从事林业事业的工作经验,总结提出了对林长制工作的几点建议:
        (一)林区的道路是修出来的
         林区道路的有:①防火路 ②生产路③休闲路④旅游路⑤健身路⑥比赛路等多种功能,所以修好林区路是基础十分重要。
         根据不同的要求,要修6米的车行道(硬化),生产作业道3米(砂石路),巡林、护林道1.5米。
        (二)建好绿水青山是需要钱的
        ①资金来源,地方财政资金引导(是挤出来的)②社会资金配套(是找出来的),中央财政资金主导(是要出来的)。
        (三)好的公园是规划出来的
        科学做好林场、公园、湿地自然保护区单位的规划,规划过程中学院派专家主导,林业企业技术员 ,乡土专家森林工匠参与,确定要保护什么,发展什么,你的特色是什么,个性化在哪里。做到科学实用依据规划建设。
        (四)好的公园是干出来的
        林长、林长办公室(林业的科研机构,技术支持,政策解读实施的专业团队)
        林业企业:
        ①林长制定工作目标,制定政策②林长办公室提供林业技术,制定保护措施,森林发展方向③林业企业利用自身乡土专家多,能工巧匠多,生产经验丰富,专业技术强,他们知道这片山适应长什么树、结什么果、来什么鸟、生什么虫子、有什么动物,他们最相干,最会干。
       (五)绿水青山是保护出来的
       ①林木防火:林区道路两旁种植防火树(杜英、木荷等),减少火灾的发生和蔓延。
       ②林木防虫:1针叶林、阔叶林混交;2 针叶林、常绿林混交;3 高大乔木和二级灌林混交。
       比如松材病线虫爆发,主要传播介质是天牛,灰喜鹊专吃天牛(灰喜鹊栖息在常绿林中),如果有常绿树的阻隔,减缓了天牛进入马尾松林,有效的实现了生物防治。
       ③在林区修筑山塘、水坝、沟渠、湿地,小水利建设的延伸,改善林区的湿度,营造多元化生态环境,利于防火及树木生长。
       ④改变林业的单一生产模式,举个列子:我们森林公园有一颗400年的油茶,去年产果七百多斤,生果卖1.70元/斤,产值  700X1.70=1190元。
       (六)依法依规行政:
       1 .林业、环保、国土、公安等单位对生态资源保护,历史人文资源的保护,植物资源保护,动物资源保护。
       2 .立章建制:制定的各项保护措施进行的张榜公布、电视宣传、平面广告发布、网络推广传播。
       3 .各部门加强交流,政策互通,知识互通与理解。
       4 .森林警长依法依规工作,真正发挥治理与保护作用,就像黑猫警长,做森林的守护神。
      (七)向国内先进单位学习,借鉴国际上发达国家的森林公园管理经验,结合自身特点,把公园建成。高大乔木、二级灌木、绿草地被的组合。形成层林尽染,水清、岸美、山绿、鸟鸣。
      (八)在市委、市政府的坚强领导下,理解林长制,会干林长制,实践林长制,把我们理想尽快变成现实,创建成全国林长制示范城市。




    案  由: 关于进一步加强对“千年紫薇王”古树进行保护的建议

    提案者:熊  明

    内  容:

    我市生态环境良好,古树名木资源丰富,全市古树名木共3389株。据2014年公布的《安徽省一级古树名录》,我市一级古树就有83株。一级古树树龄都在五百年以上,由省级人民政府挂牌保护。经了解,我市已对所有古树名木进行了摸底调查和认定挂牌工作。但从管理效果来看仍存在日常的养护监管缺乏,养护资金不足等问题。如宣州区溪口镇四合村长涝组被称为“千年紫薇王”的紫薇古树就存在这些问题。这株紫薇生长在海拔750米的深山老林中,地势险峻,人迹罕至,树高约37米,胸围3.9米,树干圆满通直,挺拔向上;树根遒劲古朴,像瀑布般向山下蔓延,令人叹为观止。然而现场只看到树边设置的一级古树标牌,其他无任何防护措施。古树基部有一断裂的枝干形成了一个大树洞,雨水可自由侵蚀树体。由于是千年古树,许多游客都往树洞里扔钱,树体上还直接钉了一块标牌,这些对树木的生长都产生了极大的影响。
        为加强对“千年紫薇王”的保护,提升古树名木保护工作成效,特建议如下:
        1、在树木周边设置围栏保护,防止人为损害。围栏与树干的距离以游人摸不到树干为最低要求。
        2、对古树树洞进行填充修补,防止进水腐烂。同时做好树木周边的排水工作,加固紫薇树根下因山水冲刷而被掏空的岩基,以防古树倾斜。
        3、进一步落实单位和责任人,又针对性地采取保护措施,加大养护经费投入,专业技术人员要不定期开展古树健康体检,建立古树的养护档案,保护好古树名木的原生地生长环境,促进古树健康生长。



    案  由:关于加强高新技术企业培育工作的建议

    提案者:陈  芳

    内  容:

    目前,我市高新技术企业虽然有259家,增幅在全省居前列,但占规模以上工业企业比例仅占17%左右,高新技术企业总数偏少,占比低。除中鼎、司尔特、广信农化等少数企业具有一定的龙头和支撑作用外,大多数企业销售收入在2亿元以下,高新技术企业对我市经济的贡献率有限。目前我市高新技术企业培育、认定工作存在的主要问题是:
        1.从企业层面来看,企业不重视高新技术企业培育工作。我市企业大部分还是传统产业,科技人才匮乏,科技创新能力不足,科技创新动力不强。
        2.从管理层面来看,高企申报难度加大。自2017年起,高企申报核查力度加大,财务数据审核严格,企业必须实打实的建立三个会计年度的研发费用辅助账,税务部门不在允许企业调整年度纳税申报表,对高企认定产生较大影响。
        3.从政府层面来看。高新技术企业一旦认定成功以后,带来的就是企业所得税减免优惠,势必对县市区政府财政税收带来影响,部分地方在推进高新技术企业培育认定上存在“为难”情绪。
        为此,建议:
        1.进一步优化发展环境。坚持“四送一服”工作常态化,加强对《高新技术企业认定管理办法及工作指引》、三部委《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》等国家、省、市最新政策内容进行解读和宣传。在全市上下形成“抓高新技术企业,就是抓创新,就是抓转型,就是抓升级”的工作氛围。
        2. 建立高企培育的共享平台。依据高新技术企业认定办法规定,高新技术企业培育及认定工作主要是由科技、财务、财政三家主导。市科技、经信、财税等部门要根据各自分工及时掌握企业信息,加强示范引导,着力构建高新技术企业培育链条,建立高新技术企业培育库,将企业的发展现状、研发方向、研发投入、平台建设、科研队伍、专利申报、成果转化、税务申报、各类奖励等信息及时更新完善,并做到共建共享,形成全市上下共同推进“国家高新技术企业培育工程”的强大合力。
        3.壮大高新技术企业后备培育库。对高新技术企业培育采用常年申报、定期备案的方式,筛选符合高新技术产业重点领域、创新基础好、有发展潜力的科技型企业。将培育高新技术企业数量列入孵化器重要考核指标,不断完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条,为科技企业提供全方位、多层次和多元化服务,实现高新技术企业聚集式发展。
        4.积极发展科技服务机构。科技服务机构是知识技术流动传递的重要环节,能够更灵活更专业的跟踪服务,为企业信息沟通、项目申报、经营管理等方面提供帮助。我市科技服务机构较少,无法满足我市企业科技创新工作现状,我们要创新服务形式,鼓励科技服务机构发展,让企业能够及时享受到专业、优质的科技服务。




     
        返回顶部↑
    Copyright 2007 www.xcszx.gov.cn All Rights Reserved 
    联系电话:0563-3021771 联系邮箱:xczxyjs@126.com
    本站最佳浏览效果:1024*768分辨率/建议使用微软公司浏览器IE8.0以上 

    皖公网安备 34180002000007号