案 由：关于整合养老资源，打造长三角康养基地的建议
提案者：吴 坤
提案日期：2024-1-2
内 容：
随着我国人口老龄化程度持续加重，尤以65岁以上老龄人口数量上升速度较快，全国65岁以上人口近2亿，占比13.5%。积极应对人口老龄化已经上升为国家战略。国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出发展目标，即积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成等。
当前，宣城正处在深度融入长三角、融入上海大都市圈和南京、杭州都市圈、推动实现高质量发展的关键时期。而宣城生态环境优良，为打造长三角休闲度假“后花园”、生态康养“理想地”提供了坚实支撑。但是，目前宣城在养老资源整合方面还存在诸多的问题和不足，主要表现在：
一是资源未有效整合，养老方法及理念单一。目前，养老市场以建养老机构为主，而愿意到养老机构养老的人员占比很低，且养老机构布局规划不合理，因此单一以建养老机构模式已远远落后于现实所需。
二是养老机构普遍存在运转速度慢、运行投入利用率低下、设施设备不齐、收支不平衡等问题，服务总量、质量均不足。
三是养老服务专业护理队伍及管理人才严重缺乏。目前现存的养老机构中，因养老护理工作待遇低、保障差、不稳定及“伺候人”的旧观念影响，养老服务专业护理员严重缺乏。管理人才奇缺，运行欠科学。
四是政府精准投入不足。财政保障激励引导机制未真正建立，社会化作用发挥不够。信息化程度不高，各地呈碎片化孤岛，信息互通及资源共享极少。
为此，建议：
（一）充分发挥政府主导作用，整合资源，打造长三角“1小时”养老服务圈。宣城养老资源极其丰富，只是没有充分挖掘及利用。政府应充分发挥作用加以整合，创新机制，加快打造一小时养老服务圈。一是充分整合并利用卫计系统公共卫生服务体系中的医疗服务圈模式及实体，以医疗服务站所属区域，建立“1小时医疗卫生服务圈”，打造老有所医。二是整合“1小时养老服务单元”内社区或村居老年活动中心，充分发挥文化、娱乐、休闲、交流功能，让老人老有所乐。三是充分发挥“1小时养老圈”内的家政服务机构，以政府购买服务形式加入养老体系中，可以发挥卫生清洁、辎重搬运等作用。四是政府要确保财政投入，制定科学、多层次的绩效激励及购买服务等机制，以保障工作落实。整合四方面资源，在“1小时养老服务单元”中可以打造成集日间照料、全托、半托、居家养老、互帮互助的保基本的体系。
（二）充分发挥市场之手，构筑多元养老服务模式。一是大力引导社会资本参与的养老机构建设。研究制定扶持民办养老服务机构的政策，在建设用地、基础设施配套、建设用电用水用气等方面予以优惠。二是大力鼓励引导创办公益性的医老机构。对于慈善、宗教等机构及热衷公益活动人士等如有办养老机构的意愿，政府应大力支持。三是加大运行管理，提升运行整合能力，让老人各尽所需、各有选择，住得起、住得安、住得乐。
（三）加快养老服务专业护理人员及管理人才队伍建设。一是专业养老护理员的培养。在职校中开设养老护理培训班，并给予养老服务的就业支持。二是集中培训志愿者，通过红十字会和“1小时医养服务单元”中社区卫生服务站平台，掌握基本的急救、护理技能，提升养老护理水平。三是积极培养养老服务管理人才，提升养老机构运行效率、效益及效果。
（四）打造智慧养老系统。要充分利用互联网和移动通信，建设社区健康信息管理系统。建立集老人、医护、行政三位一体的信息平台。通过这一平台，行政可以根据老人家庭情况及需求安排何种养老模式，医护可以通过系统掌握老人身体状况指导养生、用药、医疗及接受紧急情况的救助，老人可以随时找到医生、工作人员及家人，真正做到全天候的服务。
提案答复：
吴坤委员：
您提出的《整合养老资源打造长三角康养基地的建议》（第2号提案）收悉，市民政局高度重视，会同市发改委、市卫健委等相关单位认真研究办理，现答复如下：
随着我国老龄化程度日益加剧，养老问题成为全社会备受关注的社会问题和经济问题。在此背景下，区域养老服务一体化成为当前积极应对人口老龄化、有效解决区域养老问题的重要思路。宣城地处长三角中心区域，自然、生态、文化、地理条件优越，使得我市在承接长三角养老服务中具有得天独厚的优势。当前，我市积极抓住机遇，补齐短板，通过整合养老资源，打造长三角康养基地，积极融入长三角一体化发展大格局，全力推动养老服务高质量发展。
一、关于“充分发挥政府主导作用，整合资源，打造长三角1小时养老服务圈”的建议
一是加强政策引领，编制各类康养服务规划。发布《宣城市“十四五”养老规划》《宣城市“十四五”文化和旅游发展规划》，明确发展方向和重点任务。编制《宣城市中心城区社区邻里中心布局规划（2020-2030年）》《宣城市中心城区适老化设施规划（2022-2035年）》，布局养老服务设施。发布《关于促进旅游业高质量发展打造长三角生态文化休闲康养旅游基地的实施意见》，结合我市资源禀赋及区位优势，创建健康养生休闲旅游集聚区、省级全域旅游示范区。充分利用大黄山世界级度假康养旅游目的地建设、沪皖共建长三角（广德）康养基地以及我市全域纳入上海大都市圈规划、上海域外农场康养产业专项规划为契机，主动融入积极应对人口老龄化、长三角一体化等重大国家战略和区域发展大局。逐步在我市形成健康养身、休闲度假、康养产品为特色的康养产业链雏形。
二是探索创新，多元主体参与医养服务体系。探索形成了居家社区医养服务、直办式医养服务、嵌入式医养服务、医院托管敬老院多元医养结合服务体系。全市养老机构总数168家，其中有19家医养结合机构，内设医务室或护理站的养老机构91家，农村敬老院标准化医务室全覆盖，全市养老机构100%与医疗机构签约，建立双向转诊绿色通道。全市组建776个家庭医生签约服务团队，提供以家庭医生为主的“点对点”居家医养服务。充分利用农村地区基层医疗卫生和养老服务资源，支持乡镇卫生院与养老服务中心、乡村卫生服务中心与村级养老服务站统筹规划、毗邻建设。创成国家级医养结合示范机构1个、省级优质医养结合示范县2个、省级优质医养结合示范机构5个、省级优质医养结合示范中心15个。
三是整合资源，构建居家社区养老服务网络。2022年，宣城市宣州区、郎溪县开展安徽省居家和社区养老服务示范县创建。依托社区配置的养老服务用房、社区养老服务中心、社区综合服务中心设立嵌入式养老机构及老年食堂（助餐点）。统筹整合政府、社会、市场三方资源，搭建市、乡镇（街道）、村（社区）服务网，利用村（社区）闲置资源设置村级养老服务站，为周边老年人提供日间照料、居家上门服务、老年助餐、文娱休闲活动等。截至目前，全市已建成11个县级养老服务指导中心、95个乡镇（街道）养老服务中心、103个城市社区养老服务站，养老服务三级中心实现100%全覆盖。通过引进江苏悦心、江苏禾康、浙江普康等养老服务企业，建设社区嵌入式综合养老服务中心，为老年人提供日间照料、助餐助洁、文娱休闲、探访关爱等多样化服务。截至目前，全市共建立老年食堂（助餐点）312家。
四是财政投入，居家社区养老服务提能增效。市县两级深入贯彻《安徽省养老服务推进养老服务体系建设实施方案》，根据《宣城市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》要求，强化资金保障，优先将全市符合条件的2800名分散供养特困人员纳入居家养老服务范围，实现了生活不能自理分散特困供养特困人员政府购买第三方服务开展助餐、助洁、助医等服务。开展关爱探访服务，了解掌握特困老人居家生活情况。近三年，已统筹安排居家和社区养老服务资金约1.2亿元。同时根据民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度要求规定，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。2021年、2022年我市使用市本级福彩公益金404.74万元、666.75万元用于养老服务，分别达64.49%、82.16%。
二、关于“充分发挥市场之手，构筑多元养老服务模式的建议
一是政策扶持，鼓励社会资本投入养老行业。宣城市人民政府出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，明确加大对养老服务机构的扶持力度，享受承接政府转移补助、建设补贴、运营补贴、贷款贴息、税费优惠等政策以及用电、用水、用气、用热执行居民价格政策，确保全市养老服务机构等政策实现应享尽享。鼓励社会资本投入养老服务行业，推动行业的创新和升级。2023年6月，我市公建公营养老机构70家，公建民营养老机构28家，民办养老机构67家。截至2024年5月，我市公建公营养老机构62家，公建民营养老机构36家，民办养老机构70家。1年内新增公建民营机构、民办机构共11家。2023年培育示范性嵌入式养老机构2家，今年继续培育8家，均由社会资本参与承接。
二是创新试点，完善多元养老服务体系。针对我市养老机构资源分布不均、床位利用率低问题，充分整合资源，提升硬件设施改造，优化资源布局。在广德开展全省农村养老服务改革试点，在绩溪县开展特困供养机构（敬老院）管理体制改革试点，在旌德县开展医养结合创新试点。借鉴沪苏浙先进经验在宣州区开展认知障碍友好社区与认知障碍专区试点，填补我市认知障碍领域空白。通过不断的创新养老服务新模式，促进养老服务提质升级，不断完善我市养老服务体系建设，满足老年人多元服务需求。
三是率先示范，打造长三角康养基地。加快沪皖共建长三角（广德）康养基地建设。沪皖共建长三角（广德）康养基地规划面积约23.2平方公里，实行政府支持、政策聚焦、国企搭台、市场运作模式。依托卢湖国家级水利风景区、笄山省级森林公园、卢村省级生态民宿小镇、无量溪河等生态文旅资源优势，打造面向长三角地区的候鸟式、疗养式、田园式养老基地。目前，我市正在全力创建卢湖竹海国家级旅游度假区，加快卢湖康养中心、笄山温泉、和合生态园、甘溪精品民宿集聚区等重点区块建设。积极导入上海仁济医院、上海城建职业学院等优质品牌和医疗教育资源，加快建设一批康养示范项目，打造具有国际标准、海派特色、皖南风韵的长三角康养合作示范标杆。积极争取养老领域中央预算内投资，支持公办养老、普惠养老等机构建设。积极协调省厅，争取上海养老服务补贴等方面政策最大化平移，提升沪皖共建（广德）康养基地建设水平。扎实推进康养村试点建设。政府统筹规划，学习借鉴浙江省长兴县水口乡顾渚村等地经验做法，在我市宣州区狸桥镇金云村等10个村开展康养村试点，高规格召开全市康养建设工作推进会。制定《宣城市康养村建设工作实施方案》，发改、财政、民政、人社、农业农村、卫健、文旅等部门各司其职、通力协作。各县市区根据市级方案结合自身实际，探索打造长三角区域独具宣城特色康养村社等养老模式。
四是强化管理，规范养老服务行业运作。常态化指导养老服务机构规范运行，采取与住建、消防、市监等相关部门开展“双随机”联合检查、委托聘请第三方专业机构开展检查、县市区交叉互查等多种监督检查方式加强监督指导、做好宣传教育。强化市级安全生产督导检查，建立安全生产季度督查检查制度，全面评估机构安全生产情况，对存在的问题督促按期整改，严格落实闭环管理。全面提升养老服务机构安全生产水平，为老年人营造安全、舒适的养老环境。
三、关于“加快养老服务专业护理人员及管理人才队伍建设”的建议
一是政策引领，强化人才建设保障。市民政局联合教体、财政、人社、卫健等多部门联合转发省民政厅《关于印发<加强养老服务人才队伍建设若干政策>的通知》，通过人才队伍建设提升养老服务水平。宣城市出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《宣城市养老机构服务人员就业补贴及岗位补贴实施办法》，明确养老服务岗位各类补贴。宣城市民政局2019-2022年共兑现奖补资金40.7万元。宣城市人社局2023年发放职业技能补助资金100万元。
二是加快培育，建立专业人才队伍。我市13所高职院校、中职学校分别开设护理专业、康复治疗技术专业、康养休闲服务与管理相关专业。2024年宣城市职业技术学院揭牌成立康养学院、文旅学院，拟开设智慧健康养老服务与管理、健康管理等专业，持续做好康养人才的培养。2023年宣城市人社局组织农村转移劳动者、下岗失业人员、易返贫致贫人口等重点群体开展养老护理等公众的职业技能培训，开展培训1811人次。2023年宣城市民政局围绕养老院长、养老护理员等养老服务内容开展培训2340人次，超额完成年度培训任务。同时探索校企合作，委托学院开展养老人才培训，定期举办护理员大赛，多名护理员荣获安徽省“最美养老护理员”。市红十字会致力于开展应急救护知识普及与技能培训工作，2023年培训救护员3349人，普及培训38208人次。
四、关于“打造智慧养老系统”的建议
一是推进智慧监管。推进信息监管。依托全国养老服务信息系统“金民工程”，对养老机构信息、养老从业人员信息进行数据化存档，宁国市、郎溪县、泾县、绩溪县等地建成养老服务智慧监管平台，通过“线上+线下”的方式，对养老机构服务质量、机构日常管理、安全隐患排查治理等进行全方位监督，保障养老体系建设持续健康发展。推进智慧居家。禾康公司通过禾康智慧养老平台，对助老员居家上门服务的的服务内容、服务时长、服务反馈等方面完成居家上门服务监管。通过家庭养老床位“禾小度”养老管家，即可使用紧急求助、精准定位等功能，一定程度上解决了困难独居老人行动不便、紧急情况难以及时自救自护等难题。推进智慧助餐。全市所有老年助餐服务机构全部接入视频监控，老人就餐环境全景监控、老人餐费和财政资金全程监管。宣州区、郎溪县、广德市、宁国市、泾县和绩溪县通过银联商务智慧养老等助餐系统，对符合补助条件的老年人进行一次性身份信息采集后，通过社保卡、人脸识别等方式直接就餐和享受补助，同时避免出现老人就餐点排队拥堵、“久站”等问题。
二是搭建信息平台。安徽省民政厅将建立全省统一的养老服务系统，为全省老年人获得优质、高效、方便科技的基本养老服务提供支撑，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的长期照护服务，提高养老服务水平、质量和效果。宣城市将作为首批使用测试单位，将借助养老服务资源共享平台，实现信息互通、资源共享。
近年来，在养老服务长三角一体化发展方面，我们做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受地域、市场、经济等因素影响，我市在养老资源整合、养老理念、人才队伍建设、信息共享方面与当前社会发展的需求、人民群众的期盼还有差距。今后我们将结合您的建议，持续整合养老资源，发挥市场机制，构筑多元养老服务模式。同时在智慧养老、人才队伍建设方面下功夫，打造长三角康养基地，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
一是政策扶持，促进产业融合。通过优化营商环境、政策支持、规范监管等政策支持和引导，对养老服务领域中的存量和增量资源进行整合，借助“公建民营”等试点建设实现养老服务提质增效。将乡镇养老、医疗等资源进行统筹整合，通过以养融医、引进医疗机构托管运营、构建农村“两院一体”等形式，促进医养资源整合、服务衔接，积极推动乡镇敬老院和卫生院融合发展。以“银发经济”为抓手，围绕老年人消费需求与照护需求，推动养老服务行业与医疗保健、房地产、旅游、文化教育等行业的融合，扩大养老服务产品供给，促进产业协同发展。
二是创新发展，个性服务。立足老人养老需求，鼓励社会资本投入养老服务行业，打造本土养老服务品牌。充分利用本市历史悠久、人文丰厚、生态宜居、交通便捷等优势，积极在我市康养村探索打造候鸟式、疗养式、田园式养老新业态。聚焦沪皖共建（广德）长三角康养基地，加速各类养老项目落地，拓展更多的旅居、异地养老服务，全力打造幸福宜居宜游的养老之城。丰富老年用品市场供需，持续拉动银发经济增长。积极发挥社会志愿者服务力量作为居家社区养老服务的补充力量。通过多元养老服务业态，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
三是人才建设，提升服务质量。强化专业人才储备，支持多渠道引进社会工作、康复服务、老年营养、心理咨询等方面专业人才，持续提升养老服务人才能力素质，组织养老护理员、养老院院长、老年社会工作者及各类专业人员参加职业技能培训。搭建教育培训平台，支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，加强养老管理和从业人员培养和交流培训。强化人才队伍激励，合理确定养老服务人才工资标准，按规定落实养老服务从业人员职业培训补贴、职业技能补贴等政策。积极举办相关职业技能竞赛活动，完善并落实获奖选手奖励、技能等级晋升等政策。探讨与长三角建立合作机制，在学科建设、人才培训等方面加强合作。通过人才队伍建设，不断提升养老服务质量。
四是宣传推介，打响宣城品牌。整合政府、社会力量和媒体资源，强化我市康养村及康养基地宣传推广，深入挖掘各类康养村历史文化和农业产业等资源，讲好宣城康养故事，塑造宣城康养品牌。充分发挥养老协会等社会组织桥梁作用，利用老博会等平台，宣传推介我市康养村及沪皖共建长三角（广德）康养基地等相关资源及项目，吸引长三角优质养老服务企业来宣投资运营，长三角异地老人来宣养老。
衷心感谢您对我市养老事业的关心和支持，欢迎您继续关心支持我们的工作，继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。
办复类别：A类 公开属性：主动公开
联系人：贾婷姝 联系电话：0563-3033276
宣城市民政局
2024年7月1日
案 由：关于加强宣城市传统村落保护利用的建议
提案者：九三学社宣城市基层委
提案日期：2023-12-22
内 容：
一、传统村落现状
我市高度重视古村落保护发展工作，深度挖掘古村落资源，传统村落保护利用工作取得良好成效。一方面坚持立法先行，在全省首开传统村落保护地方立法的先河，制定出台了《宣城市传统村落保护条例》；另一方面，不断完善规划体系，先后完成67个重点传统村落保护利用规划、绩溪县集中连片示范区规划的编制。
目前，全市中国传统村落85个，省级传统村落117个（数量位居全省第二位），其中中国历史文化名村6个，省级历史文化名村5个。绩溪县、泾县成功创建中国传统村落集中连片保护利用示范县，全省3个示范县宣城占据2席，宣城也成为全国仅有的6个同时拥有两个传统村落集中连片保护利用示范县的地级市之一。全市传统村落呈现出分布集中、历史文化底蕴深厚的特点。
二、存在的问题与短板
虽然我市不断积极探索保护利用新方式，但也存在一些问题与短板，主要体现在：
（一）保护利用缺统筹。我市传统村落保护利用主要以单一村落为研究对象，集中连片整体规划仍显不足，古村落群整体系统化的研究欠缺，区域特征未形成有效合力。
（二）传统文化缺传承。目前我市古村落的保护修缮上成绩显著，但在传统文化内涵的挖掘、传承上仍待提升。
（三）村容村貌缺特色。已入选的传统村落，囿于资源基础，缺乏特色引导，缺乏要素保障，各村落同质化现象严重。
（四）发展要素缺保障。一是基础设施配套差。大部分传统村落位于偏远山区，交通不便，通达性差；公共服务设施欠缺。二是专业人才缺乏。缺乏“懂技术、善经营、会管理”的乡贤能人；缺乏“能吃苦、善学习、守得住”的非遗继承人；缺乏“有资历、懂建筑、有经验”的古建筑行业工匠艺人。三是资金供应短缺。传统村落保护体量大、成本高，一些不在连片示范区内的传统村落，一些零星传统建筑得不到及时修缮保护。四是固定资产周转差。
三、关于加强宣城市传统村落保护利用的几点建议
（一）以集中连片保护利用为抓手，统筹资源利用
做好传统村落集中连片保护利用，就是要在以往传统村落保护利用的基础上，优化模式，统筹财政资金，集中力量培育特色，将优势传统村落串点成线。建议加紧编制《宣城市传统村落保护发展总体规划》，一方面科学划定集中连片区的范围统筹区域资源，考虑村落的文化关联，把市域内的传统村落整合起来，形成自己的特色文化圈层；另一方面以空间通达性为基础，结合各村落在历史文化、自然环境、人文景观、田园风光等方面的特色优势，打造精品旅游线路，形成特色名片。
（二）以文化传承为核心，助力产业创新发展
用艺术唤醒乡土、用创新激活乡村。深化挖掘本土文化内涵，通过“文化+创意+产品”，将我市的非物质文化遗产转化为经济效益。比如宣纸、徽墨、宣笔制作技艺，都可以用设计创新和品牌打造，成为吸引游客的独特商品，拉动产业发展。“村子有产业支柱，有造血能力，村民就能有就业、能安居，传统村落才能真正“活”起来。
（三）以传统建筑、公共空间塑造为媒介，重塑历史风貌
重塑皖南古村落历史风貌，需深挖其特色。深入了解以黛瓦、粉壁、马头墙的为代表的建筑特征，以砖雕、木雕、石雕为代表装饰艺术，以民居、祠堂、牌坊为典型的生活场所。通过建筑风貌管控和公共生活场所的塑造重现历史缩影。加强传统村落建筑风貌管控，县级政府要严格执行传统村落保护发展规划，抓紧编制村庄规划。传统村落内的各类建设项目要严格按法定程序实施乡村建设规划许可。严格控制核心保护区内的各类建设行为，严格控制建设控制地带新建农房的高度、体量、色彩和风格等，禁止拆旧建新、拆真建假，防止建设性破坏。
（四）齐抓共管、共同缔造，画出最大同心圆
传统村落的规划改造、建筑修缮技术不同于城市，每个古村落的产业发展没有成熟路径可循，因此，传统村落的保护要充分发挥各方力量。推动地方政府，村集体，村民，社会资本的共同参与。充分发挥村民的作用，充分尊重村民的意愿，让熟悉村情、了解乡俗，有热情、有能力村里人为家乡的保护与发展出谋划策；充分发挥地方政府、村集体桥梁纽带作用，加快梳理传统村落闲置资源，积极收储承租村民闲置房屋，探索“古民居产权流转交易”；积极引导社会资本参与，让有意愿投身乡村的高人、亲人、新农人加入到传统村落的建设中来。无论是村里人努力、村外人助力，还是村外人发力、村里人借力，当“强点带动，人人卖力”的局面形成时，村落保护就画出了最大同心圆力量。
提案答复：
九三学社宣城市基层委：
首先感谢您们对住建工作的关心与支持，您们提出的《关于加强宣城市传统村落保护利用》已收悉，我局高度重视，经研究，现答复如下：
一、我市传统村落保护基本情况
截至目前，宣城市共有中国传统村落85个，位居全省第二位，全国第22位，省级传统村落117个，位居全省第二位，传统村落集中连片保护利用示范县3个，系全国唯一拥有三个示范县的地级市，示范县共计获得1.6亿中央资金支持。我市“民居变民宿”等3种活化利用模式入选住房城乡建设部首批“创新传统村落保护利用方式”示范案例，在全国范围内推广。绩溪县上庄镇、瀛洲镇传统村落保护利用项目入选住房城乡建设部2023年中国人居环境示范奖名单。
二、提案落实情况
（一）统筹谋划引领，形成工作合力
5月24日，以市政府办名义正式印发《宣城市加强传统村落保护利用实施意见》（宣政办秘〔2024〕22号），结合我市实际，提出实施传统村落名录保护工程、传统村落风貌提升工程、传统建筑修缮活化工程等六大工程，推进彰显山水徽韵的宜居宜业和美乡村建设；同时成立以市政府主要领导为组长的市传统村落保护利用工作领导小组，加强对传统村落保护利用工作的组织领导和统筹协调，形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）系统规划编制，重塑乡村风貌
开展《宣城市传统村落保护利用专项规划》、传统村落集中连片保护利用示范县规划、传统村落保护方案（规划）等系列规划编制工作。对全市传统村落进行系统评估，划定保护红线、确立发展定位、规划功能片区和发展路径。目前专项规划已对接3轮专题汇报，完成中期成果稿编制，绩溪、泾县分别完成示范县规划编制并批复实施，旌德已启动示范县规划编制项目招标，100余个传统村落保护发展规划（方案）将在2024年底全部完成编制。
（三）强化示范建设，形成特色名片
持续推进绩溪、泾县传统村落集中连片保护利用示范县建设。泾县已全面启动示范县实体项目建设，打造以“查济、黄田、章渡、奎峰、九峰、马头、小岭”7个村为引领的传统村落示范样板。绩溪已完成传统村落集中连片保护利用示范一期、二期项目建设，覆盖县域31个传统村落，以上庄村、仁里村为重点，打造“水墨徽州·一品上庄”“仁里仁居”传统村落名片。2024年3月，绩溪县上庄镇、瀛洲镇传统村落保护利用项目入选2023年中国人居环境奖，此次全省仅3个城市获得此荣誉，我市也是首次获得该项殊荣。
（四）深化农文旅融合，助力产业发展
谋划一批传统村落精品示范村项目，打造“一村一品”“一村一韵”精品村,2023年以来谋划传统村落精品示范村生态农业、大地景观、田园综合体等136个项目落地，覆盖9个传统村落，共计9.3亿元；建设一批连点成线的文化旅游线路，依托古道、古建筑，完善周边配套服务设施，打造“皖南川藏线”等10条森林旅游精品线路，培育光明生态园、胡开文徽墨文化园等一批青少年研学游基地，打造“红色景点线路”“跟着李白游宣城”等精品旅游线路，串联龙川，查济，桃花潭等核心传统村落景区；加强传统村落非遗项目的挖掘收集、登记造册，用好传统村落传统建筑资源，活化利用作为村史馆、乡贤馆、手工艺传承基地，2020年以来，连续举办四届长三角非物质文化遗产特展，多样化、集中展示皖南木雕、皖南剪纸、徽剧等特色产品和技艺。
（五）坚持共同缔造，画出最大“同心圆”
以绩溪、泾县示范县为重点，积极引进社会资本，参与传统村落活化利用，其中绩溪上庄村引进安徽出版集团参与业态运营，仁里村引进徽风百里旅发公司和浙江浦江廿里参与村落运营，查济村由泾县文化旅游投资有限公司运营，打造写生基地品牌，已吸引80个艺术类高等院校挂牌研学基地；积极支持村中能人经营民宿、农家乐、民俗文创作坊，培育“非遗传承人”335人、农村建筑工匠1000余人，评选乡土技能“新秀”“名人”“能手”199名；充分发挥村民参与传统村落保护利用的主动性，探索村民自治的管理模式，如成立厚岸村古民居文保协会、查济村文保协会、古建筑保护协会等以村民为主体的基层自治组织，负责日常文物保护巡查，古祠堂保护管理等。
三、下一步工作打算
一是做好规划统筹。在宣城市传统村落保护发展规划和绩溪、泾县、旌德传统村落集中连片保护利用规划编制基础上，加快单个传统村落保护利用规划编制，构建传统村落保护发展规划体系。
二是注重示范引领。做好绩溪县、泾县、旌德县传统村落集中连片保护利用示范建设项目，实现县域传统村落资源规模化、主体多元化、业态多样化发展，提炼传统村落保护利用典型案例，探索更多可复制可推广的经验做法。
三是加强产业发展。做强产业载体，大力培育徽派古建产业集团、古建筑工程专业承包一级资质企业和省级木结构装配式建筑产业基地。
四是加大宣传力度。积极开展形式多样的传统村落文化主题活动、宣传展示活动，大力宣传传统村落和传统建筑保护利用成效，引导公众关注和参与，充分展示优秀传统文化魅力，提升宣城传统村落知名度、美誉度。
五是积极筹措资金。多渠道拓展资金来源，继续向上争取各项奖补资金，整合乡村振兴资金向传统村落倾斜，加大金融供给，发挥金融杠杆作用，积极吸引社会资本参与传统村落保护利用。
最后，再次感谢并希望您们继续关心和支持住建工作，欢迎多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
办复类别：A类 公开属性：依申请公开
联系人：鲁梦 联系电话：15555229766
宣城市住建局
2024年8月23日
案 由：关于安心托幼暖民心行动的建议
提案者：民盟宣城市委会
提案日期：2024-1-2
内 容：
党的二十大报告明确提出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。为解决好婴幼儿“托育难”、公办园“入园难”、家长按时“接娃难”这一民生痛点，各级政府正在积极推进“安心托幼”等暖民心行动，取得了显著成效，但也存在一些问题，亟须改进完善。
一、存在问题
（一）专业性不高
托育服务专业化程度不够、服务质量参差不齐，服务设施规范化、服务水平标准化的进程较慢，托育教师培养存缺口，专业人才短缺等问题比较突出；有入托意愿的幼儿家长主要集中在城区，供需不平衡矛盾突出；市面上目前常见的托育服务，主要是专门的托育机构、幼儿园和部分早教班。在经营形式上，以民办为主，公办幼儿园中托育服务有限。
（二）扶持度不够
目前，0-3岁儿童的教育、福利政策不完善，公共托育相关的经费来源、师资课程标准尚未出台，没有完全建立起与公共托育服务发展相匹配的财政支持制度和人才培养制度，“缺钱”、“缺人”现象比较严重；加之托育服务潜在风险多，资金投入回报具有不确定性，社会投资意愿不强；民营机构资金来源渠道有限，且受自身融资条件限制，建设运营资金投入缺乏有效的多元投融资机制。
（三）监管力不强
对托育服务的监管存在盲区，市场秩序有待完善。3到6岁的幼儿教育由教育部门管理，而0到3岁幼儿照料和教育问题的政策法规尚不完善。按照现有的“谁审批谁监管”原则，卫健部门承担0-3岁托育机构监督管理责任，但受职能限制，实际以卫生领域的监管为主，不能做到有效指导和全面监管。
二、相关建议
（一）政策扶持，增量先行
建议政府层面出台税收减免、教育津贴等优惠政策，把建设及运营补贴、保育人员培训补助等措施落实到位，切实降低托育机构运营成本，为托育行业经营者减轻资金压力；积极尝试公建民营、民办公助、公办民助等方式多渠道增加供给，鼓励民营资本、社会力量参与托育服务。进一步明确政府在公共托育服务中的职责，提高政府参与托育的深度，为设施、资金、人才等方面的投入提供数据支撑，推动实现有效供给，使托育资源落在有切实需求的地方。
（二）专业指导，质量提升
一是推动培训专业化。教育、人社等部门共同探索建立托育机构负责人、教师定期培训和全员轮训制度，专项培养具有3岁以下幼儿抚育资质的专业性人才，推动建立专业化、职业化托育服务队伍。二是推动课程规范化。教育部门要研究制定婴幼儿早教课程的评价体系，规范课程设置，使课程不仅能满足智力、体力等多方面发展的同时，更注重传递正确的教育观念。三是推动人才精准化。制定托育人员人才培养方案，鼓励职业院校开设婴幼儿托育服务相关专业，推进校企合作，探索产教融合的托育技能人才培养模式。
（三）合力监管，适量退出
建立政府监督指导体系，明确牵头部门及各相关部门在0到3岁托幼工作中的具体职责。严格民办幼托机构的准入机制，制定3岁以下托幼机构设置标准和管理办法，健全托幼机构综合监管机制，长效监管。建议教育、民政、卫健等相关部门共同参与，加强监管，出台发展托幼机构的综合性政策，建立托幼服务的行业标准和运行的长效机制，完善退出程序，对不符合标准的幼托机构进行规范化整合，达不到相关标准，按程序退出。
提案答复：
民盟宣城市委会：
你们提出的《关于安心托幼暖民心行动的建议》收悉，我委高度重视，委领导专门主持召开提案交办及办理工作会议，对提案办理、答复工作提出明确要求。我们认真学习了你们提出的建议，与委相关科室及会办的教体、财政、人社等部门针对你们提出的问题进行了商讨。现答复如下：
近年来，为贯彻落实习近平总书记对于人口高质量发展的重要指示精神，国家、省相继出台了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》等纲领性文件，今年，省委省政府继续实施安心托幼暖民心行动。我市随着经济社会不断发展，居民家庭收入不断增加，家长对孩子的早期发展日益重视，托育服务发展工作水平取得了明显进步，普惠托育服务体系日益健全，但依然存在需要不断改进和完善的方面，机遇与挑战并存。
一、当前托育服务能力基本概况
截至2024年6月份，全市共有托育服务机构222家、托位12004个，每千人托位数已达4.82，在全省处于较好位次。其中，专门提供3岁以下托育服务的机构61家；开设托班的幼儿园161家。普惠性托育机构174家，可提供普惠性托位9095个，普惠托位占比75.77%。经初步统计，截至今年6月，全市入托人数约为7600人，托位使用率达63.3%。
收费标准：经测算，全市托育机构平均月收费为1600元/月左右，其中普惠性托育机构月收费为800-1500元/月左右，幼儿园托班月收费为300-800元/月左右。
二、多措并举，大力推进托育服务发展工作
（一）不断完善托育服务政策体系建设。2020年来，我市按照国家、省有关要求，陆续出台《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作实施方案的通知》（宣政办秘〔2020〕77号）《宣城市托育服务补短板工作方案》（宣医改组〔2021〕2号）《宣城市优化生育政策促进人口长期均衡发展重点任务清单》（宣办电〔2022〕67号）《关于印发《宣城市进一步完善和落实生育支持政策体系相关措施》的通知》（宣卫健人口家庭〔2022〕2号）及市级安心托幼（托育服务）暖民心行动方案等系列文件，建立健全托育服务发展工作的体制机制，明确监管职责，提高优生优育服务水平，构建完善的普惠托育服务体系，帮助3岁以下婴幼儿健康成长。
同时，市级和各县市区均将发展普惠托育服务体系建设纳入十四五规划和卫生健康十四五服务体系规划；严格落实《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税收优惠政策的公告》（财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委公告2019年第76号），对普惠性托育服务机构落实税收优惠和费用减免政策；指导各县市区全面完善相关托育机构有关营业执照、卫生评价报告、消防安全检查合格证明、食品经营许可证、场地证明、人员资质证明、备案书及承诺书等硬性要求，确保托育机构备案规范有效；印发《关于托育机构水电气热价格政策有关事项的通知》，明确有关费用执行居民生活类价格政策。截至目前，全市已有40家托育机构享受此项政策；支持托育服务机构吸纳应届高校毕业生等重点群体就业，对签订1年以上劳动合同并按规缴纳社会保险费的机构给予社保补贴。
经过3年多的不懈努力，全市已初步打造完成托育行业政策体系，为我市托育服务发展做好保驾护航。
（二）积极贯彻省暖民心行动要求。根据安心托幼行动（托育服务）任务要求，截止目前，全市共新增托位376个，全年目标任务完成率已达188%。2022年至今，市级财政每年拿出约50万元，对全市普惠性托育机构按照50元/生/年落实省均补助，2022年、2023年各评选出3家托育机构为市级示范性托育机构，每年奖补30万元。各县市区对公办托育服务机构及托幼一体化公办幼儿园开设的2-3岁托班，按照不低于600元/生.年标准给予补贴；对民办普惠托育服务机构及托幼一体化幼儿园开设的2-3岁托班，按照不低于400元/生.年标准给予补助。同时，各地还按照500-1000元标准，落实托位建设补贴和运营补贴等。两年来，全市共投入“安心托幼（托育）”暖民心行动资金1888万元，其中2023年支出770.67万元，用于普惠性托育机构建设、托位补贴等。
3年来，全市积极推动各类托育机构建设，宣州区、广德市、绩溪县各完成1所公立医疗机构托育点建设，宁国市、宣州区完成1所公办独立托育机构建设，其他县市的相关建设任务也在按照工作时序积极推进中。
（三）强化城乡托育服务建设。
一是出台《宣城市村（社区）依法履职市县指导清单》，明确村（社区）支持发展托育服务工作。继去年宣州区济川街道玉山社区、宁国市西津街道城西社区2家社区托育点建成投入使用后，今年宣州区向阳街道夏渡社区托育点已正式运营。二是市区按照每千人口不少于10个托位标准配套建设托育服务设施的要求，完成了新建住宅用地的公开出让和拟公开出让。三是在城镇老旧小区改造过程中挖掘空间资源，整合周边土地，按照每千人口不少于8个托位标准，建设健全托育服务设施。
（四）多措支持普惠托育发展。一是对符合要求的普惠托育机构积极争取中央预算内项目资金支持。近年我市共争取到5个项目获得中央资金505万元，相关项目均已建成并投入使用。二是印发《宣城市公立医疗机构托育点建设试点方案》，鼓励支持各地在有条件的医疗机构设立临时托育场所。三是在全省率先印发《宣城市托育机构婴幼儿保险工作实施方案》。2023年，全市已购买保险1523人次，财政补贴保费达6万余元。四是完善普惠托育机构价格收费政策。公办托育机构参照公办幼儿园收费标准执行，非营利性民办托育机构实行政府指导价管理的收费标准，由各县（市、区）发改委会同相关部门制定落实。
（五）大力推进幼儿园“托幼一体化”发展。规划到2025年，各县市区实现托幼一体化的幼儿园在幼儿园总量中占比不低于30%。目前我市托幼一体化幼儿园占比已达到35.6%，各县市区均超额完成年度目标。建立托班申请和备案制度，由属地教育部门核准，并及时向同级卫健部门备案。同时加强托幼师资建设，组织开展托班教师入职培训，打造专业师资队伍。
（六）加强托育服务职业队伍建设。宣城市职业技术学院、信息工程学校等开设学前教育或幼儿保育专业，学生可在校参加幼儿照护1+X证书和保育员证书考试；支持托育机构开展岗前技能培训，鼓励参加保育员、育婴员等职业技能培训。截至目前，全市技工院校幼儿教育在校生共计1323人，我市共有两所技工院校与5家托育机构开展顶岗实习等校企合作，目前在培学生92人。2023年，全市累计开展托育行业相关工种（育婴员、保育师等）培训3000余人次，培训合格人员2400人次，发放补助资金100余万元。2024年至今，全市共计开展育婴员、保育师培训650人次，预计发放补贴资金50余万元。
在今后的工作中，我市将积极采纳相关意见和建议，加大工作力度、提升宣传氛围、加强部门联动，继续深化探索托育服务工作，充分体现人文关怀，不断提升社会家庭个人的文明程度，大力推进生育友好型社会建设，持续助力我市人口高质量发展。
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联系人：孙开婴 联系电话：3022753
宣城市卫健委
2024年8月13日
案 由：关于推进我市农作物秸秆综合利用的建议
提案者：市政协人口资源环境委员会
提案日期：2023-12-19
内 容：
农作物秸秆是一种丰富的可再生的生物资源，我市农作物秸秆常年可收集量达11余万吨。农作物秸秆的综合利用可以减少秸秆的废弃和燃烧，减少大气污染和环境污染；可以充分利用资源，提高资源的利用率；可以促进农业、工业、能源等领域的经济发展。农作物秸秆资源的综合利用对于促进农民增收、环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展意义重大。
我市年秸秆利用总量达107万吨，综合利用率达94.94%，其中秸秆产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达53%。秸秆产业化利用主要为肥料化、能源化、基料化、饲料化和原料化（“五化”），分别占秸秆综合利用总量50%、26%、8%、10%、6%。全市现有秸秆产业化年利用秸秆超500吨的企业达79家，工作成效明显，但也存在以下问题：
为进一步推进我市秸秆综合利用工作，建议：
提案答复：
市政协人口资源环境委员会：
你们提出的关于推进我市农作物秸秆综合利用的建议提案收悉，现答复如下。
近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持以政府引导、市场运作为主线，以市场化、规模化为目标，以“五化”利用为方向，大力推进农作物秸秆产业化利用，取得明显成效。全市2023年农作物秸秆利用总量达113.29万吨，秸秆综合利用率达95.19%，提前完成2025年工作目标。
一是合理规划布局。立足农业资源分布、秸秆产业基础、宜机化程度等因素，因地制宜选择重点模式推进秸秆产业化发展。在宣州区、郎溪县和广德市等产业化进程较好的秸秆资源量较大的县发展秸秆固化成型燃料颗粒产业，打造秸秆综合利用装备制造品牌；在秸秆资源分散、有黄牛产业基础的泾县、绩溪县和旌德县遵循就近就地原则，支持秸秆利用产业和收储能力建设，打造辐射全市的秸秆离田饲料化利用模式，实现“秸秆变肉”。着力实现秸秆产业化利用“五化并举、区域突破”。目前我市年利用秸秆量500吨以上的规模化利用企业达到84家，其中能源化利用企业22家、饲料化利用企业35家、肥料化利用企业6家、基料化利用企业12家、工业原料化利用企业9家。
二是打通产业链条。一方面探索“乡镇＋经纪人＋利用主体”、“合作社＋村集体＋农户”的秸秆收储利用模式，扩大秸秆经纪人队伍，提高全市秸秆收储能力，破解丘陵山区收储难问题。同时根据我市实际情况，将秸秆打捆离田和秸秆捡拾打捆农机具购置补贴纳入奖补范围，提高主体打捆离田秸秆的积极性，畅通畅通从田间到车间的“最后一公里”。全市已建成标准化秸秆收储点62个，秸秆临时堆放转运点436个，秸秆收储运体系基本形成网络。
三是落实资金保障。通过争取中央财政农作物秸秆利用项目资金，整合省级财政项目资金，预算安排市县级财政资金，统筹长江经济带农业面源污染项目资金，招引社会资本等，有力保障秸秆综合利用技术推广和示范引领，2023年市县两级共落实2081万元用于支持秸秆综合利用产业发展。2024年市本级财政安排150万元用于支持秸秆综合利用。
四是鼓励技术开发。鼓励相关企业开展农作物秸秆综合利用加工技术研究，申报科技项目，以项目带动，提高农作物秸秆资源利用率。指导安徽环态生物能源科技开发有限公司“增产降耗农林生物质燃料固化成型设备的研制”成功申报省科技特派员农业物质技术装备揭榜挂帅项目，争取100万元省级财政资金支持。有效解决农作物秸秆分布广、能量密度低，难以得到有效利用问题。
下一步针对您提出的建议，我们将重点抓好几方面工作：
感谢您对我市秸秆综合利用工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
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联系人：魏伟 联系电话：13305635680
宣城市农业农村局
2024年7月22日
案 由：关于进一步加强我市义务教育“双减”工作的建议
提案者：张 静
提案日期：2024-1-2
内 容：
义务教育“双减”工作是中央作出的重要部署，目的是通过减轻义务教育阶段学生课业负担和校外培训负担，进一步提高义务教育阶段素质教育水平，促进学生德智体美劳全面发展。2021年7月开展“双减”工作以来，市委、市政府高度重视，把落实“双减”政策作为当前教育的“一号工程”，突出校外治理与校内提质联动，制度建设和监督检查并进，坚持教育公益性，把人民满意作为检验教育的重要标尺，促进教育公平，着力构建良好教育生态。
但就走访调研情况来看，我市“双减”工作还存在一些不足和短板：一是专门协调机制有待完善。目前，国家层面的校外培训违规行政处罚办法尚未正式出台，执法依据和标准不统一；非学科类培训机构划至文旅、科技等部门后，相关部门审批与监管职责有待理顺，部门之间协调配合有待加强。二是具体举措有待深化、细化。面对回家无作业、学校不考试，家长焦虑情绪和“内卷”现象依然突出，“双减”后续改革举措需要进一步研究跟进。三是学校教学质量评价有待完善和调整。部分学校存在“一减了之”现象，课堂教学内容、学生作业设计等方面有待进一步提质提效。课后延时服务推进不均衡，有的是单纯做作业，有的又赋予过多内容。“双减”政策的初衷是“减负”，如何减负不减质、提高课堂效率、评价教学质量有待进一步完善和调整。四是课后服务形式和保障需要强化。由于师资及资源不足，部分学校课后服务形式单一，内容单调。有的仅仅是对部分学科辅导安排，主要以完成学生作业为主，文体活动甚少，开设的社团活动达不到预期效果。课后延时安全风险明显增大，城区学校冬季放学时间普遍在下午5:30以后，夜幕降临，人多车多，经常出现家长找不到孩子的情况，学校门口极度拥堵，存在安全隐患。五是校外培训监管有待多部门密切配合。学科类培训隐蔽复杂，监管难度较大，涉及非在编教师开展地下“一对一”违规培训，行政处罚难度更大；有些托管机构利用市场监管部门审批的合法身份，假借作业辅导之名变相开展学科类培训。
针对存在的不足，结合调研实际，提出如下工作建议：
一是抓统筹、强落地。坚持把义务教育“双减”工作摆在突出位置，市教育主管部门督促县（市）区充实“双减”办公室人员，坚决把各项工作和政策措施落实到位，进一步明确职责，加强统筹协调和分层调度，完善督导检查工作体系，及时通报典型案例，强化社会监督。
二是抓宣传、浓氛围。大力宣传新时代党的教育方针，持续推进教育均衡和教育公平。各学校要通过多方式、多层次、立体化、系列化的宣传引导工作，使“双减”工作的理念、政策、成效家喻户晓、深入人心，最大限度地凝聚社会共识。进一步加强教师师德建设，教育引导广大教师兢兢业业和无私奉献。规范校外培训机构收费管理，预收费用要全部纳入监管，防范因欠薪和退费难等问题而影响稳定。
三是抓主责、提质效。坚守学校教书育人的主阵地，严禁教师校外辅导，确保教师把所有心思和精力都放在课堂教学上。准确把握课后服务内涵，推进教师弹性上下班制度，依法保障教师合法权益。坚持减负与提质并举，围绕国家新版教材和教学大纲，通过培训、教研、信息化等途径，激励教师再发力，促进教师提高课堂教学、作业设计、课后服务、信息化应用和家庭教育指导等方面的能力和水平,进一步加强学校教学创新，提高教学水平，联合多部门积极开展心理健康讲座和家庭教育讲座，缓解学生的压力和家长的焦虑。
四是抓创新、强实践。创新教育形式，丰富美、劳教育内容。开齐开足上好美育课，配齐配强美育教师，开展好中华经典诵读、戏曲、非物质文化遗产进校园、艺术展示、研学旅行等活动，支持艺术院校在中小学建立对口支援基地，创新中小学艺术素质测评方式。完善青少年校外活动中心建设，构建规范的校外劳动实践大课堂。在市、区（县）青少年校外活动中心的基础上增加中小学劳动教育实践，从课程设置、劳动实践、资源建设等方面提升劳动教育品质，开展高标准的校外劳动教育实践活动，培育劳动文化，强化学生的劳动观念、劳动精神、劳动习惯。
提案答复：
张静委员：
您提出的《关于进一步加强我市义务教育“双减”工作的建议》收悉，现答复如下：
“双减”工作是一项长期性、复杂性、系统性的工程。2024年市教体局按照校外“管得住”、校内“学得好”、社会引导到位的思路，坚持校外培训公益属性，严防学科类培训隐形变异，加强非学科类培训规范和监管，强化课堂主阵地作用，提升课堂教学水平、课后服务水平和作业设计水平。结合您的意见建议，现将我市主要做法报告如下：
一是持续深化校外培训整治。自《校外培训行政处罚暂行办法》正式施行以来，市教体局组织多次开展学习、宣传、研讨活动。各县市区均已成立校外教育培训监管科，配备2名以上执法人员，执法工作有序开展，广德市、绩溪县、旌德县已有执法先例。校外培训综合治理体系基本健全，教育部门负责抓总统筹协调，教育、体育、文旅、科技部门分别落实学科类、体育类、文化艺术类、科技类培训机构标准，并负责行业监管。2024年联合市市场监管、消防救援等六部门共同印发《关于开展托管机构定期轮值巡查工作的通知》，在全省首创托管机构定期轮值巡查制度，各县市区教体局、市场监管局等单位按季度轮流牵头开展辖区内托管机构巡查。2024年组织开展校外培训机构规范治理春季专项行动，“双减”工作专门协调机制办公室负责统筹协调，联合教体、科技、文旅等部门对辖区内培训机构和可能存在违规培训的机构或场所进行全面排查，认真开展整治工作，专项行动期间，全市共收到举报电话28个，出动检查人员384人次，对230所机构（含托管机构，小区、农村等隐形变异“一对一”“一对多”辅导点）开展突击检查，查实6起违规培训行为，发放整改（停办）通知书6份，现场对发现的问题提出整改。同时，全市组织开展县级异地交叉互查。3个暗访组共9人分赴郎溪县、宣州区、泾县开展校外培训明察暗访，共检查学科类培训机构6所，非学科类培训机构18所，托管机构15所，发现问题5个，移交违规线索3个。
二是持续夯实学校教育主阵地。健全完善《市教研室教研员联系学校制度》《宣城市中小学常规管理十八条》等七项制度，成立24个市级学科中心教研组和17个学科教研基地，细化优化市、县、片、校四级教研网络，教研工作服务于学校、教师、学生的效果凸显。教研部门以“减负增效 提升素养”为主题，全年组织开展“线上＋线下”双线融合的“教研校校行”系列活动，围绕“服务双减”举办中小学作业设计、教学论文评选、学科优质课评选、教科研课题立项评审、跨学科课程、精品课例及职业教育“规范培训”“新教师上岗课”等各类评选活动，促进了教师课程实施能力的提升。严格规范中小学办学行为，严禁缩短假期、提前开学，设立“寒假作业缓交期”、开学两周内严禁考试、测试。2024年出台《宣城市减轻小学生作业负担八条措施（试行）》，并纳入全市教育体育十大实事。实施小学生作业“减负八条”落实见效专项行动，聚焦作业总量、时长、源头、类型、批改反馈等方面，进一步减轻小学生作业负担，更高质量落实“双减”工作要求。
三是持续优化课后服务机制。全市中小学课后服务稳步由“全覆盖”向“上水平”迈进，各校“一校一策”实施基础服务和个性化服务，在作业辅导的基础上，开展校内社团、兴趣小组活动264项，引进287名校外教师开展百余门课程，全市中小学课后服务学生参与率保持在98%以上，教师参与率达95%以上。全市2024年投入课后服务经费1572万元。其中广德市财政投入708万、宁国市450万、旌德县134万，郎溪县280万元，全市除宣州区、泾县、绩溪县教师课后服务发放标准按每课时不高于60元的标准，执行“一校一案”政策外，其他县市区均按每课时60元的标准核定发放教师课后服务费。针对课后服务线下、分散、管理低效等难题，市级统一搭建免费课后服务管理平台，2022年秋季学期起义务教育学校全覆盖，2022年底拓展到幼儿园延时服务。市级研制出台第三方专业力量参与中小学生课后服务遴选和动态管理办法，确定引入非学科类培训课程和实践活动项目标准，7个县市区按程序遴选第三方专业力量入库，现有61所第三方机构、19名校外专业人员入驻课后服务管理平台，提供百余门优质个性化课程供各学校选择。
四是持续赋能学生身心健康成长。强化以美育人、劳动促进，召开了全市中小学音乐送培送教活动、“学课标讲课标”专家讲学活动、优质课课例展示研讨暨“教坛新星”汇报展示等活动；开展了小学美术优质课评选、全市小学美术、书法教师培训，市少先队和劳动教育优质课评选活动；在充分利用校园空间、因地制宜开辟劳动实践专门场所基础上，广泛征集校外劳动实践教育场所，全市分批建成了58所市级劳动教育示范学校，23所市级学生校外劳动教育实践基地。挖掘宣城市示范性综合实践基地劳动教育资源，开设木艺体验、现代农业体验等20余项劳动课程，现已有6万余名学生到基地开展劳动教育实践活动。坚持体育课程、大课间活动、课后服务多场景融合，开展“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动，参与人数超21万人。强化心理健康教育，建立市级部门协作和中小学生心理健康教育工作14部门联席会议制度，实施中小心理健康教育专项行动，出台20条全面加强和改进新时代学生心理健康工作的具体工作举措。2023年市教体局组织开展“时光向前，我们向上”宣城市心理健康校校行活动，面向家长及学生举办15场专题讲座，同步网络直播，首场报告会在线观看13万人次。
五是持续强化家校育人合力。常态化开展“双减”政策宣传，通过市、县、校三级官网、官微及其他综合媒体广泛宣传学校典型做法，向家长、学生积极宣传“双减”政策，转变育人理念。2023年秋季开学初市教体局印发文件要求各中小学校家长学校统筹开设课程，每年不少于5学时。每学期至少组织2次家访、家长开放日、家长接待日等普惠性家庭教育指导服务活动。日常管理做到“十有”“五落实”；各中小学定期对家长进行心理健康和家庭教育宣传培训，引导家长营造温暖、和谐的家庭成长环境，重视孩子的心理健康，对心理问题早发现、早预防、早干预；组织教师定期家访，提供个性化家庭教育指导；市教体局创新搭建家校共育平台，2023年开始举办“宣城家长大学堂”，迄今已举办4场，线下培训家长3200余名，线上培训家长24.2万余名，受到家长广泛好评；2023年市妇联、市教体局、市委网信办、市关工委开展“家庭教育讲座直播月”活动，宣传普及家庭教育知识方法，引导家长树立科学育人理念，四场家庭教育公益讲座累计84万余人次观看。
“双减”实施以来，全市教育及其他相关部门勇于担当、攻坚克难，推动校外培训明显降温，校内服务有效提升，学生和家长总体负担正在逐步减轻。全市“双减”工作虽然取得了阶段性进展，但与广大人民群众的需求、适应社会发展的需要还存在较大差距，目前仍然存在较多问题，如地方政府收入下降、财力有限，课后服务运行保障能力趋弱；学校的教育教学及管理水平参差不齐，城乡差距仍然较大，整体水平还不够高；教师减负有待加强，少数校长及学校管理层抵触心理较大；教育的功利化、短视化倾向还比较突出，“五唯”“内卷”顽瘴瘤疾深度影响社会心理，部分学生家长主动寻求隐形变异校外培训；个别校外学科类培训从“地上”转为“地下”，从“线下”转到“线上”，隐蔽性变强，监管难度加大。
下一步，我们将认真研究、充分吸纳政协委员意见建议，一是进一步提高政治站位，深刻学习领会党的二十大和习近平总书记关于“双减”工作要久久为功的指示精神，坚决将党中央“双减”决策部署最新指示要求落到实处。二是坚定不移强化校外培训监管，进一步加强市县两级联动，常态化组织监督检查工作，重点查处非学科类培训机构、托管机构，以及其他机构或个人违规开展学科类培训行为。三是着力提高学校教育教学质量，加强作业、课后服务、课堂教学管理，夯实学校主阵地作用。四是深化教育综合改革，促进义务教育优质均衡发展。不断提升宣传引导的实际效果，努力扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态
最后，感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。希望我们的答复能让您满意。
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宣城市教体局
2024年7月23日
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