案 由：关于持续深化“一改两为”，不断优化营商环境的建议
提案者：市政协经济委员会
提案日期：2022-12-27
内 容：
今年以来，我市认真贯彻落实省委“一改两为五做到”的决策部署，围绕服务群众，服务市场主体，深入开展“五聚焦五查找”作风建设专项整治和市直单位百名科长“五比五评”活动。干部作风明显改进，营商环境持续优化，为推动全市经济社会高质量发展提供了有力的保障。但对标先进地区的经验做法，对照社会各界的更高期盼，距离打造一流营商环境的要求，仍存在不小的差距。特别是在构建亲清新型政商关系方面还存在少数干部与企业家交往心存顾虑、尺度拿捏不准，少数部门在为企服务时担当不够、“清”有余而“亲”不足，甚至存在明哲保身、宁可少办事也不能犯错误的心理。
党的二十大报告指出，“全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。构建亲清统一的新型政商关系是优化营商环境、涵养良好政治生态的重要保障，关键在“政”，既要求“亲”又要求“清”，有“亲”无“清”会失原则，有“清”无“亲”会失感情。
为此建议：
一是完善机制，为企办实事。落实“宣城企业家日”、市县党政领导联系重点企业和非公有制经济代表人士、营商环境廉政效能监测、政企恳谈会、政商交往正负面清单等制度，建立常态化长效化的政商沟通渠道，打通政策宣传的服务通道、反映问题的快速通道、联系帮扶的绿色通道，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系，以政策的“优”，激发市场的“活”。
二是直面问题，为企真办事。深化“一改两为”，深入走访调研，建立企业反映问题“收集、解决、反馈、评价”的闭环工作机制，推动由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变，当好企业指导员、服务员、联络员，真心实意解难题。审慎对待企业家涉案问题的查处，做到既能依法处理案件，又能有效保护企业家的合法权益。
三是兑现政策，为企快办事。减少人为因素，以数字化改革提升政务环境，尽快实现不同地区、不同部门间基础数据和系统联通，简化政策兑现程序，在实现及时兑现、网上申报的基础上，运用大数据分析技术，逐步探索“无申报兑现”模式，真正快速落实减税降费、减租降息等各项惠企政策，确保各项纾困措施直达基层，精准惠及市场主体。
四是激励担当，为企敢办事。各级干部要把握“亲”的要义，做到服务企业有温度；厘清“清”的边界，做到政商交往有限度；坚持“严”的基调，做到纪律兜底有硬度。坚持德才兼备、以德为先，选拔熟悉经济工作、善于研究政策、有能力、敢担当、有情怀的干部到重要岗位。激励干部新时代新担当新作为，严格落实“三个区分开了”，保护干部干事创业的积极性，真正做到为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
提案答复：
市政协经济委员会：
你们提出的关于《持续深化“一改两为”，进一步优化营商环境》提案收悉，市委、市政府高度重视市政协提案办理工作，并由市营商办具体承办。3月10日，印发《关于交办市政协五届三次会议第1号提案有关事项的通知》，将市政协第1号提案内容分解成《市政协五届三次会议第1号提案分解任务进展情况汇总表》，明确责任单位、办理要求、时限等。经梳理汇总，现答复如下：
一、完善机制，为企办实事
一是落实“宣城企业家日”。在全市“新春第一会”上通报表扬2022年度民营企业综合实力20强、民营企业税收贡献10强、“专精特新”企业10强、民营企业优秀人才十大突出贡献奖等。发布了促进民营经济发展壮大“十八条”举措，各部门配套出台一系列落实办法，形成“1+N”促进民营经济发展壮大政策支撑体系。市政府举办新闻发布会，市政协召开政策解读会，对“十八条”举措进行全方位解读；市政府门户网站、宣城日报、宣城新闻联播等公开发布政策；发放政策明白书，让全市民营企业家在第一时间知晓和掌握政策。
二是每月首个周末定期举办政商恳谈会。印发《宣城市政商恳谈会反映诉求办理“全程跟踪+闭环管理”工作机制的通知》，建立“123”企业诉求反馈机制，当日梳理汇总，第2天完成交办，第3天反馈企业。
三是及时收集影响损害我市营商环境的突出问题。重点监测涉企服务部门政策落实、作风效能等情况，把优化营商环境监督作为纪检监察机关政治监督的重要内容，制定《学习宣传贯彻党的二十大精神监督重点任务清单》。
四是市委统战部会同市工商联、市经信局等单位起草《宣城市市级领导联系新生代企业家制度》7条，并于4月7日以市委办公室、市政府办公室名义联合印发实施。
五是依托安徽创优营商环境为企服务平台（以下简称“平台”）开展为企服务工作。各县市区积极入户走访、上门宣传平台及助企纾困政策，帮助企业通过皖事通、微信、小程序、网页端、客户端等方式自行录入企业诉求，方便企业通过各类渠道反映诉求，实现受理收集企业诉求全覆盖。2022年平台上全市累计录入办结问题1.2万个。做好省创优营商环境为企服务平台联系包保企业、项目信息动态调整工作，确保全市3067家包保企业、689个重点项目应保尽保。落实落细联系包保责任，常态化联系对接，“一对一”精准帮扶，做到“好时不扰、难时出手”。
二、直面问题，为企真办事
一是建立企业诉求“一口收办”工作机制。坚持“线上+线下”多渠道收集企业诉求，线上依托省创优营商环境为企服务平台、12345为企服务热线等收办问题，线下在市级、各县区园区政务大厅开设为企服务专窗（专区），现场解决企业反映问题。通过定期调度、跟踪办理、闭环管理，为企业提供24小时“不打烊”服务。
二是努力推动由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。各市县区和市本级园区切实履行属地主体责任，结合政商恳谈会反馈问题，举一反三，梳理市场主体反映频次较高、涉及面较广及不满意较多等“热点”问题，市直单位根据职能，就主管领域、行业内企业诉求一类问题，深入研究、出台针对性举措，切实形成解决一类企业问题办法、制度和机制。
三是真心实意解决企业诉求。按照省委、省政府工作部署，宣城市每季度组织开展企业诉求办理调度推进。2022年市四大班子负责同志累计走访接访企业625家，收集企业反映问题737个，现已全部办结。各级联系包保领导干部每月走访企业、重点项目，及时收集企业项目反映诉求，实行“一对一”服务帮扶。
四是审慎对待企业家涉案问题查处。市公安局建立涉企违法犯罪“快侦快办快结”机制，并推出涉企柔性执法“文明理性包容”措施，围绕宣传服务、源头防范、案件侦办、追赃挽损等方面，为企业提供“一体化、全链条”跟进服务与办理，维护企业合法权益。市法院规范立、审、执、破等案件办理流程，注重加强审判执行全流程节点管理，强化案件管控调度，狠抓案件质量管理。市检察院依法审查妨害企业经营管理秩序的犯罪案件，有效维护民营企业的合法权益。着力纠正涉民营企业该立案不立案、不该立案乱立案、立而不侦、久侦不结等问题，最大限度地维护企业家的合法权益，最大程度地减少对企业正常生产经营活动的影响。依托控告申诉窗口、12309检察服务平台、96309服务民企热线等平台，深入推进民营企业家约见检察长制度落实，畅通涉民企法治诉求渠道。市司法局会同市民政局、市城市管理综合执法局、市交通运输局等十一部门公布《宣城市民营企业首次轻微违法行为免罚清单》，落实民营企业首次轻微违法行为容错机制，促进民营经济发展壮大。
三、兑现政策，为企快办事
一是搭建政策兑现平台。通过“皖企通”或“宣企快办”平台，实现与各级、各部门政策兑现和资金拨付系统对接，抓紧推进省级首批“免申即享”惠企利民政策尽快上线。政策执行部门对纳入免申即享清单的政策及要求进行梳理，提出数据共享需求清单。数据管理部门将各类数据进行归集，根据政策执行部门提供的业务规则，通过数据共享、自动比对、智能审批等，实现基于政策条件颗粒化、市场主体数据结构化、审批流程标准化的惠企政策免申即享。
二是梳理政策清单。梳理各类惠企利民政策，按要求录入“皖企通”或“宣企快办”统一发布，实现“一网尽览”。重点围绕行政给付、税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠、奖补扶持、交通物流等领域筛选，形成政策清单，推动奖补范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全的名单类、条件类政策实现“免申即享”；对暂时难以数据化类政策，要进一步减少申报材料、优化审批流程、压缩审批时限，在规定时限内实现“即申即享”，提高政策兑现效率。建立动态更新机制，将符合要求的政策及时纳入“免申即享”覆盖范围，对到期过时的政策及时宣布失效或废止。
三是梳理政策兑现条件及流程。政策执行部门编制并公布政策“免申即享”“即申即享”实施细则和办事指南，全面梳理本系统规范并明确政策兑现的条件、时限、流程等，使企业群众充分了解政策规定、操作流程，实现惠企利民服务精准落地。
四是精准完成兑付。积极开展惠企政策“免申即享”新模式，完成预算一体化平台、涉企系统与“宣企快办”平台“三网”融合，实现财政涉企资金“一张网”管理、惠企政策一网通办。企业申报惠企资金，由原来线下繁冗的流程转变为通过“宣企快办”平台申报，主管部门在线审核，涉企系统比对后，在预算一体化系统兑付财政资金。宣州区、宁国市、市经开区相继出台《惠企政策“免申即享”改革实施方案》，着力解决惠企政策企业不了解、不会申报等问题，最大限度精简审核环节、兑现环节，实现企业“零跑腿”即可享受政策红利。2022年以来，宣城经开区“免申即享”兑现300企次，兑现奖补资金2504.9万元，宣州区“免申即享”兑现123企次，兑现奖补资金1098.4万元，宁国市“免申即享”兑现25企次，兑现奖补资金275.5万元。
四、激励担当，为企敢办事
一是坚持把优化营商环境监督工作的着力点放在推动党员干部改作风、守底线、强担当上，认真落实“全省新春第一会”和全市持续深化“一改两为”发展壮大民营经济大会精神，在全市开展“六重六轻”突出问题专项整治。督促推动全市党员干部改进工作作风、提升服务效能，推动不断健全完善“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，让“马上就办、办就办好”成为工作新常态，以更高标准打造更优营商环境。
二是组建专项督查组，对全市为民办实事、为企优环境等工作开展情况进行督查，有针对性地重点督查我市促进民营经济发展壮大十八条具体举措、优化营商环境等工作开展情况，对企业反映强烈的问题线索重点督办，对社会关注度高、案情复杂的提级办理、直查直办。
三是严肃查处党员干部和公职人员在涉企服务中不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题，以及以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友、索贿受贿等损害营商环境的突出问题，及时通报典型，着力推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系，为我市打造一流营商环境提供坚强有力纪律和作风保障。
四是市委组织部充实完善熟悉经济、招商及项目工作的干部信息库，注重日常考察识别了解，统筹考虑班子结构、干部专业和工作实绩，根据事业发展需要和岗位实际合理调配干部，推动形成人岗相适、人尽其才。择优选派一定数量干部到经济一线岗位进行跟班学习、实践锻炼，切实提升干部为企服务能力和水平。今年以来，已选派8名同志到宣城经开区、4名同志到宣城现代服务业产业园、5名同志到重点企业进行为期6个月的实践锻炼。
五是深入贯彻激励干部担当作为系列措施，坚持“三个区分开来”原则，鼓励干部大胆试、大胆闯、大胆干，对德才表现和工作实绩突出的干部大胆使用。落实推进领导干部能上能下《规定》及省实施细则，坚决调整不适宜担任现职的干部，严格执行纪实报备制度，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
案 由：关于加快推进我市城区饮用水备用水源地建设的建议
提案者：汪美玲
提案日期：2022-12-27
内 容：
加强饮用水水源地保护是贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手，也是推进经济社会高质量发展的重要保障。近年来，宣城市委市政府高度重视我市饮用水源保护工作，通过划定饮用水源保护区、强化执法监管、部门综合整治等手段，切实加强水资源的保护、开发、利用，较好地保障了我市生活饮用水源安全，城市面貌正呈现出“山清”“水秀”“景美”的良好局面。
由于目前我市城区主要取水口仅为水阳江水源地，取水完全依赖于从水阳江取水，供水方式单一，且无城市备用水源地，城市供水安全存在风险隐患。因此，加快推进我市城区饮用水备用水源地建设，已成为保障我市城区饮用水安全、提高应对突发水污染事件能力的必然趋势，且刻不容缓。原因如下：
一是建设城市备用水源地形势所逼。水阳江水质总体较好，但由于流域内人口增长、城区规模扩大和工业园区的发展，城镇段用水量不断增加，工业废水和生活污水排放量不断增长，给水生态水环境带来一定的压力。水阳江流域长，两岸敏感点多，一旦上游发生河流污染等突发事故，水质不达标，将导致不能供应合格饮用水，容易造成群访事件，引发社会矛盾。2021年发生的“自来水异味事件”为我市饮用水安全敲响了警钟，如何确保饮用水安全，让市民时刻喝上放心水，保障我市人民群众的生命健康是一个十分紧迫的问题。
二是水资源环境容量有限。据统计，多年来我市平均降水量约1516毫米，平均水资源总量91.70亿立方米，其中地表水资源量90.92亿立方米，浅层地下水资源量18.84亿立方米，不重复计算量0.78亿立方米。我市区域水资源丰富，但时空分布不均，造成局部地区和部分时段缺水。我市夏季供水能力明显不足，这与夏季用水高峰及干旱导致水阳江水量锐减有关，仅靠水阳江取水将严重影响城市居民供水。2022年的汛期高温干旱少雨，给我市饮用水的水量供应带来巨大挑战，供水安全保障能力亟待提高。
为此，建议如下：
一是将彩金湖内的关庙水库作为应急水源地。《宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出“加强应急抗旱能力提升以及城市应急备用水源建设”。据了解，将关庙水库作为备用水源地建设多年以前就已提出，现宣城市金鑫自来水厂取水口已设置在关庙水库上，为金坝办事处居民供水。关庙水库作为城市水源地的水质，对照国家《地表水环境质量标准》水质标准常年处于Ⅲ类，水库水质富营养化分级为中营养。根据2017年宣城市人民政府专题会议纪要，宣城经开区管委会以及宣州区政府需对城市水生态体系建设工程（内河整治工程）规划区域用地范围土地房屋进行征收。因此，关庙水库流域线范围内的大部分污染源后期将不复存在。同时要严格监控关庙水库沿岸的畜禽养殖管理，严禁生活、生产废水进入库区，影响饮用水水源水质。关庙水库为水库型水源地，水质类别达到Ⅲ类，水源地水质总体质量较好，其累积性风险较低，可以将其作为城区备用水源地，相应建设工作应抓紧启动实施。
二是加快建设城市备用水源地。开盛水厂取水口位于青弋江干流宣州区文昌镇境内，现供水范围为市经开区、天湖街道、寒亭镇，供水管道铺设到宣城西高速以外。根据预测，位于青弋江宣城段下游取水口以下宣城境内无大型取水用户，周边农业用水水源以东干渠为主，沿线存在少量农业提水泵站，水源充足。通过扩建开盛水厂，扩大取水规模，同时将管道延伸建设至宣城市水务有限公司内，作为城区备用水源管线，平时不开启，若遇紧急情况时，可开启备用水管作为宣城市水务有限公司的备用水源。
三是加强对备用水源管网的管护，确保应急状态下随换随用。建议加强对备用水源管网的监测，定期进行维护修缮，保持管网清洁畅通，保证主、备水源可随时正常切换。同时，要按照相关要求，加快备用水源地水质自动监测系统建设，运用技术、制度等手段，加强备用水源地水质监测工作，确保能随时监控、随时关注水质状况，切实做到“实行从水源地到水龙头全过程监管”，保障广大人民群众饮水安全和饮水质量。
提案答复：
汪美玲委员：
首先感谢您对我市城区饮用水备用水源地建设的理解、关心与支持，您提出的《关于加快推进我市城区饮用水备用水源地建设的建议》（市五届政协第三次会议第135号提案）已收悉，我局高度重视，并会同市水利局、市自然资源规划局认真研究，现将有关情况汇报如下：
一、科学选用备用水源
2016年，市政府第19次专题会议研究确定关庙水库作为城市备用水源点。2017年初，原市住建委建成关庙水库连通昭亭水厂的原水管，原市水务局建成关庙水库，但由于城市规划调整，关庙水库水源地保护区划分和申报基本无法进行，已不再适宜继续作为备用水源地。
目前，关庙水库作为老的城市备用水源，正处于调整过程中，同时，经市生态环境局对接，安徽省生态环境厅反馈意见是关庙水库因保护区范围内已建设和正在建设的项目较多，不再符合《安徽省饮用水水源环境保护条例》备用水源相关规定，无法划定水源地保护区范围。
二、加快建设供水完善工程设施
2020年9月，市政府第59次常务会议研定项目建设方案，由市城管执法局和宣城经开区管委会共同实施主城区城市供水设施完善工程，其中包括备用水源优化调整部分，将城市备用水源从关庙水库优化调整至青弋江，建设规模为10万吨/日的取水泵站，铺设23.6公里原水管道，中途建设规模为10万吨/日的加压泵站。
截至2023年7月底，原水管道工程累计完成约20公里管道、30座蝶阀井、28座排泥井、26座排气井铺设；原水取水泵站完成取水头部、防洪闸门井、吸水井第二层混凝土浇筑、泵房第一层混凝土浇筑工作；原水加压泵站完成泵房基础开挖支护及换填、泵房第一层混凝土浇筑及日常排水施工。
三、加强备用水源管网的维护
一是关庙水库应急水源运行情况。我局已督促市水务公司定期冲洗管道，加强关庙水库原水水质检测，确保一旦发生突发情况，保证随启随用。二是供水完善工程维护情况。市生态环境局已在供水完善工程取水口建设了水质自动监测系统，并在线联网，实时监测水质信息。
四、下一步工作打算
您提出的建议针对性强，具有很好的指导性，我们将充分吸纳相关建议，强化应急备用水源项目建设管理，扎实提升供水保障能力。
一是我局将加大宣城市供水设施完善工程（备用水源优化调整部分）项目建设力度，强化各部门紧密协作，预计年内完成建设，确保建成稳定可靠的城市备用水源，提升城市双水源供水保障能力。
二是加强对备用水源管网的监测，定期进行冲洗管道，保持管网清洁畅通，开展应急备用水源切换演练，确保随时应急使用。
三是全面完成备用水源地水质预警监测能力建设，按照国家和省要求已在青弋江文昌镇备用水源取水口建设水质自动监测站，全面提升市本级备用水源地水质自动监测预警能力。
最后，再次感谢您对我市城区饮用水备用水源地建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
案 由：关于促进养老服务高质量发展的建议
提案者：戴文祥
提案日期：2022-12-26
内 容：
近年来，我市社会老龄化进程日益加快。根据第七次人口普查统计，全国60岁以上老年人占人口比例为18.7%，安徽高于18.79%，高于全国平均数0.09%。我市60岁以上老人占总人口比例为22.59%，位列全省第二，同时我市0至14岁人口仅占总人口数的13.64%，处在全省最后一名。因此我市养老市场产业需求越来越大，且呈现出多样化、多层次的需求特点，驱使我市必须着力实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老产业转向高质量发展阶段，切实增强老龄人口的幸福感、获得感。为此建议：
一、加快建设养老服务设施。制定新建住宅小区配套养老服务设施用房规划，民政部门参与新建住宅小区的规划设计审核和竣工验收，配套养老服务设施无偿移交给所在地街道办事处或乡镇政府，无偿用于社区养老服务，民政部门履行监管职责，确保养老服务用途落到实处。对老旧住宅合理规划养老设施空间布局，结合城市有机更新，支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施，破解老旧小区养老用地紧缺、养老设施不足的问题。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，支持在社区综合服务设施开辟空间用于养老服务，逐步推进在物业服务中心建立老年人活动室和服务点。支持社会资本设计开发更多专为老年人居住的集生活保障、医疗应急、娱乐设施等为一体的商业住宅产品。
二、积极培育居家养老服务。对经济困难的高龄老人、失能失智老人、60周岁以上的散居五保对象、重点优抚对象、重度残疾人、计生特殊家庭成员、建档立卡贫困户等，以政府购买的方式，委托专业的服务组织开展上门探视和生活照料服务，履行政府兜底保障职责。鼓励养老机构将专业服务延伸到家庭，为居家老人提供生活照料、康复理疗、精神关爱等上门服务，进一步促进居家养老。探索设立“家庭照护床位”，在社区配套专门的老年服务诊所，利用大数据设计适合老年人操作的，将家庭照护床位与社区老年服务诊所连接的系统，在全市高龄、失能、失智老年人家庭推广使用智能手环、腕表等可穿戴设备和家庭远程看护设备，实现后台管理，为老年人提供生命体征监测和紧急救助服务。
三、有效拓展农村养老服务。采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式广泛开展互助式养老模式，根据农村老人的爱好特点，建设“农村老年学堂”，丰富农村老年人的晚年生活。将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，推动农村福利院的进一步转型为区域型养老服务中心。
四、健全养老人才培养机制。建立养老服务人才培训、使用、激励和考核机制，按照国家职业技能标准和行业评价规范，落实养老服务管理人员、护理人员岗前培训和定期培训，切实提升养老服务持续发展能力。结合政府购买服务，在街道（乡镇）开发一批专为养老服务的岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡人口和高校毕业生就业。鼓励职业院校加强养老服务相关学科建设，鼓励通过减免学费、补贴生活费等方式扩大招生，建立养老护理人员入职补贴和岗位津贴等制度。设立养老服务人才专门机构，对养老服务工作表现好的人员给予适当的物质奖励。
五、促进医养康养融合发展。促进养老服务和医疗卫生资源有效衔接，构建养老、照护、康复、临终关怀相衔接的服务模式。为居家老人提供上门医疗卫生服务，构建失能老人长期照护服务体系，鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。系统协调、整合我市各类养老医疗资源，建立统一完善的养老和医疗配套政策。
六、加强养老服务行业监管。完善规范养老产业健康发展的综合监管机制，加大对养老产业领域违法敛财、非法集资、消费侵权行为的整治力度，制定养老产业项目大额收费资金风险防控措施，持续加强监管，及时发现苗头，切实保障老年人合法权益，让老年人无后顾之忧。
提案答复：
戴文祥委员：
您提出的《关于促进养老服务高质量发展的建议》收悉，现答复如下：
一、关于“加快建设养老服务设施建设”方面
出台《宣城市居家养老服务条例》，对养老服务用房作出规定，明确“养老服务用房应当安排在建筑低层部分，有独立的出入口，二层及以上的应当设置无障碍电梯或者无障碍坡道；不得配置在地下层、半地下层、夹层、架空层、顶楼、阁楼、车库，不得分散配置。单独选址的，应当选择位置适中、方便老年人及居民进出、便于服务区域内老年人的地段”“新建居住区按照每百户不少于三十平方米、单体面积不得低于三百五十平方米的标准配建养老服务用房。老旧城区和已建成居住区按照每百户不少于二十平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置。占地面积较小的住宅小区，可以统筹多个小区规划配建养老服务用房。建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内按照移交协议办理移交”。新建居住区规划设计时需征求民政部门意见建议，竣工验收合格后，民政部门现场验收移交，无偿用于社区养老服务。会同市规划设计院编制《宣城市中心城区适老化设施规划（2022—2035年）》（征求意见稿），统筹安排城市空间资源，应对人口老龄化趋势变化，构建完善养老服务设施体系。截至2023年7月底，我市城市社区养老服务设施配建面积达11.9万㎡。
二、关于“积极培育居家养老服务”方面
一是结合实际不断加大工作力度，提高我市居家和社区养老服务能力。县市区、乡镇（街道）、城市社区三级养老服务中心100%覆盖，建设示范型居家和社区养老服务中心10余个。通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作等形式，在优化社区养老服务供给、推动智慧养老、建立困难老人兜底服务制度等方面进行培养和探索，推动全市居家和社区养老服务发展水平提升，满足更多老年人居家社区养老需求。二是印发《宣城市基本养老服务清单》，明确规定“向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务”。采取政府购买服务的方式，委托专业机构为符合条件的老年人提供家务整理、打扫居室、医疗保健、衣物洗涤、上门理发等多种服务项目，履行政府兜底保障职责。鼓励江苏禾康养老产业（集团）有限公司等机构将专业服务延伸到家庭，为有需要的老年人提供上门助浴、助洁、送餐等服务。三是在宣州区、宁国市开展家庭养老床位试点。四是依托城市社区卫生服务机构，建立以家庭医生为主的“点对点”居家老年健康服务，对社区老年人实施分级分类健康管理。
三、关于“有效拓展农村养老服务”方面
结合农村实际和老人需求，不断推进农村养老服务工作，广德市获批全省农村养老服务改革试点。一是扎实推进特困人员供养机构改革。提升改造乡镇特困供养机构，广德市拟投入340万元将原桃州养老服务中心改造提升为县级失能特困供养中心。推进特困供养机构公建民营，加快区域性养老服务中心建设，逐步转型升级为具备全托、日托、区域供需对接、资源统筹等综合功能的区域性养老服务中心。二是优化提升农村养老服务质量。优化老年助餐服务，完成2023年老年（食堂）助餐点省定建设任务。以符合老年人家庭意愿和实际需求为前提，推进农村特殊困难老年人家庭适老化改造，截至目前，全市今年已完成特殊困难老年人家庭适老化改造2001户，超额完成省定的1837户改造任务。三是科学规划村级养老服务站建设。利用村、社区闲置资源设置村级养老服务站，为周边老年人提供日间照料、居家上门服务、老年助餐、文娱休闲活动。截至目前，我市今年已建成62家村级养老服务站。四是试点推进农村互助式养老。以广德市誓节镇、柏垫镇、卢村乡为试点建设农村“幸福大院”，建立“集体建房、集中居住、自我保障、互助服务”的村互助养老新模式，截至目前，卢村乡建成“幸福大院”4家，誓节镇、柏垫镇各建成1家，47位老人入住“幸福大院”。
四、关于“健全养老人才培养机制”方面
一是拓展阵地引人才。健全养老服务队伍管理机制，依托全国民政政务信息系统，将全市养老护理员纳入日常管理范围，实现全市养老护理员基本信息、岗位培训等情况实时动态化管理。成立市、县级养老服务行业协会，发挥桥梁纽带和服务平台作用，积极吸纳各类人才进入养老服务领域。开展了2个国家级、6个省级养老服务标准化试点，主导制修订团体标准、安徽省地方标准28项。二是加强培训育人才。注重能力提升，多渠道培育壮大养老服务队伍。2020年，会同市人社局、市财政局等部门联合制定《宣城市养老服务机构从业人员培训实施方案》。宣城职业技术学院获评养老服务专业人才省级培养基地，宣城市社会福利中心获评安徽省第一批长三角健康养老基地。市民政局与宣城职业技术学院签署养老护理人才培训战略合作协议，为我市养老机构输送优秀护理人才。2022年全市计划培训1881人次，实际完成2922人次，培训覆盖率达155%，超额完成年度培训任务。三是强化关爱留人才。注重褒扬激励，增加养老服务业人才吸引力。出台养老机构服务人员就业补贴及岗位补贴实施办法，明确学费、服务年限奖补政策，最高给予一次性补贴1.2万元。市本级2019—2022年共兑现各类补贴资金40.7万元。疫情期间及时发放稳岗补贴，民办养老机构工作人员每人最高1000元，公办养老机构工作人员享受医护人员同等待遇，全市累计将发放近200万元。四是以赛促学树人才。定期举办市县级养老护理员大赛，以赛促学、以赛促练、以赛促改，推动养老护理服务更加专业化、人性化、标准化、规范化，促进高技能养老护理人才成长。今年的市级决赛已于2月25日在宣城职业技术学院举行，顺利评选出6名个人奖与1名团体奖。把养老护理员技能大赛的标准、要求等融入养老机构的日常管理运营中。积极参加长三角G60护理员大赛并荣获一、二等奖。2022年4人荣获安徽省“最美养老护理员”，1人荣获提名奖。
五、关于“促进医养康养融合发展”方面
近年来，我市民政、卫健部门密切协作，制定《宣城市优质医养结合示范创建工作方案（2021—2025年）》，开展优质医养结合示范创建工作，共创成1个省级优质医养结合示范县，2个省级优质医养结合示范机构，8个省级优质医养结合示范中心。通过持续开展创建工作，不断规范医养结合机构的服务内容，提升其医疗保障服务能力。全市已创成的省级医养结合示范单位能够较好提供常见病、多发病、慢性病的治疗与护理，为签约老人建立健康档案，为居家失能半失能老人提供上门护理等服务。截至2022年底，全市共有医养结合机构（既有医疗资质，又有养老资质）11家，总床位数1820张，其中养老床位1210张、医疗床位610张。
六、关于“加强养老服务行业监管”方面
认真贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚守“红线”意识，筑牢“底线”思维，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步落实民政部门和养老机构安全生产工作职责。多次印发工作提示单，筑牢养老领域防非处非防线，从源头防范化解养老服务领域违法敛财、非法集资风险。以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，开展广覆盖、多层次、接地气、强渗透的防范非法集资宣传活动，加强日常监管，切实保障老年人合法权益。
近年来，在养老服务工作方面，我们做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足。今后，我们将结合您的建议重点做好以下工作：一是盘活用好养老服务设施。会同相关部门尽快出台《宣城市中心城区适老化设施规划（2022—2035年）》，切实履行监管职责，盘活用好现有养老服务用房，发挥存量资产的作用。二是发展居家社区养老服务。探索完善居家和社区养老服务扶持政策、服务保障政策、相关标准等，结合老年人需求，充分利用智能设备，不断丰富和完善居家养老上门服务内容和形式。三是加大养老人才培养力度。落实养老服务人才待遇，努力营造激励、关爱、尊重养老护理员的社会氛围，支持宣城职业技术学院争创国家级养老护理人才培训基地。四是推进医养康融合发展。充分依托我市丰富资源，因地制宜开展市级康养试点村（社区）建设。完善医养结合配套政策，加强行业监管，进一步促进养老服务和医疗卫生资源有效衔接。
案 由：加强物业管理职能，提升物业服务水平
提案者：刘文婕
提案日期：2022-12-28
内 容：
随着城市化发展的加快，居民小区已经成为群众安家的首选，而小区物业也成了社会综合治理的一个重要组成部分。小区物业对居民卫生管理、纠纷处置、安全隐患管理、绿化管理、交通管理等诸多与群众生活密切相关的事项上，正发挥着重要作用，但是物业与业主之间的矛盾也摆在我们面前，甚至个别公共管理部门直接把管理责任推给了小区物业。
物业管理事关千家万户，小区的物业管理，更是直接关系到居民的切身利益。但我市许多物业住宅小区或多或少都存在业主拖欠物业费的现象，随着我国法治水平的提高，公民的法律意识、维权意识加强，越来越多的物业公司拿起了法律武器来维护自身的合法权益。据不完全统计，宣州区人民法院近5个月来受理的物业服务合同纠纷案件为1200件，诉前调解立案100件，尚有500余件案件未立案，而区法院在2022年1至11月受理的民事案件数为6700件，即物业服务合同纠纷案件数量占到法院受理民事案件总量的25%。这庞大的物业诉讼纠纷案件一方面使立案成了一大难事。我们律师界都知道，只要代理的是物业案件三五个月立不了案，以及半年不能立案的都是常事，另一方面，物业和业主成为对立面，矛盾纠纷突出，对小区建设和居民生活往往会造成不利因素。
在基层人民法院审理的物业服务合同纠纷案件中，被起诉的业主在诉讼中所抗辩不交物业费的理由主要为：1、房屋质量问题，业主发现房屋质量问题向物业公司反馈后，在保修期内或保修期外的房屋都难以启动维修基金来修缮房屋；2、物业公司服务不到位，小区基础设施不完善，没有尽职维护小区公共设施等；3、小区内居民发生其他纠纷，物业不作为等。
为更好地化解物业公司与业主之间的矛盾，促进人居环境改善，提升群众幸福感、获得感和维护社会和谐稳定，有效提升物业公司服务水平，提出以下建议：
1、物业管理部门担负起监管职责。居民小区物业服务系政府公共事业管理的重要组成部分，物业管理部门应加大物业管理常态化、动态式监管力度，做好对物业服务企业的日常服务的监管，提高对物管行业的入门把关、从业素质要求，对专业管理、技术人员定期培训、考核，建立物业服务企业考评体系，更好地对小区内物业管理行业进行监管，强化物业公司的服务意识，推动全市物业服务市场持续健康发展。
2、物业管理部门要加强宣传。物业管理部门加大物业管理政策法规宣传力度，增强监管部门、企业从业人员、业主学法守法的自觉性，引导广大业主理解、支持并积极参与到物业服务活动，依法行使权利、履行义务，共同助力和谐小区、文明城市建设，多措并举推动住宅小区物业管理工作完善和提升。
3、畅通物业公司与业主的沟通渠道。业主与物业公司之间沟通方面存在不畅，是矛盾产生和激化的重要原因之一，推动物业信息公开、提升物业服务质量，除信息公示外，物业公司应通过定期回访、走访等方式了解业主诉求和反馈意见，形成业主与物业服务企业平等对话、理性沟通的良好氛围。
4、物业公司加强人员素质培养。物业管理水平的高低与物业管理队伍素质的高低有密切的联系，物业管理队伍素质的高低，直接影响和制约物业管理企业的发展。除物业管理部门的监管培训外，物业公司自身也应注重对公司员工的培养，提高职工队伍素质，培养和建立高素质的物业管理队伍，以推动物业品质化、诚信化、绿色化发展，提升我市物业服务水平，满足群众不断增长的美好生活需要。
提案答复：
刘文婕委员：
首先感谢您对我市城市建设的关心和支持，您提出的《加强物业管理职能，提升物业服务水平》收悉，经研究，现答复如下：
市住建局坚持以提升群众满意度为目标，加强和改进住宅物业管理，多元化解物业矛盾纠纷，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强群众获得感。
一、工作开展情况
（一）强化党建引领
会同市委组织部印发《关于“六级联动抓到底、党建引领强治理”，全面提升住宅小区管理水平指导意见》、制定《宣城市“宛美红色物业”建设重点任务和责任清单》，成立市县两级“宛美红色物业”建设工作联席会议，组建市县两级物业服务行业党组织，加强党对住宅小区物业管理工作的领导，着力构建社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业“四位一体”协调机制，推动住宅小区管理融入基层社会治理。完善物业管理考核机制，将物业管理纳入对各县市区平安建设考核赋分内容，落实属地政府主体责任。
（二）加强业主委员会监管
大力推动住宅小区组建业主委员会，开展业主委员会组建专题培训，加强党对业主委员会工作的领导，严格业主委员会成员把关，会同市委组织部印发《关于建立宣城市住宅小区业主委员会成员候选人资格联审机制的通知》，加强对业主委员会成员候选人资格审查，推动以县（市、区）为单位建立业主委员会成员任职负面清单，重点推荐“两代表一委员”、机关企事业单位党员、符合条件的社区工作者等作为党组织建议人选，鼓励引导符合条件的社区工作者竞选担任业主委员会主任，不断强化党建引领小区治理水平。
印发《关于规范市区住宅小区公共收益管理使用工作的通知》，协调金融机构开立业主委员会专用账户，确保小区公共收益资金专户存放。明确小区公共收益大额支出项目需经属地社区、街道审核后实施，确保小区公共收益资金使用安全。对业主反映强烈的个别小区，在业主委员会主任离任前开展审计工作，审计结果在小区公示。根据审计发现的问题由街道督促相关单位（人员）限期整改，切实增强业主委员会运行规范性和透明度。
（三）开展物业服务质量测评
制定住宅小区物业服务质量测评办法，开展季度考核测评，依据测评结果落实奖惩措施，推进物业服务市场优胜劣汰。对考核优秀的物业企业进行激励表扬，对考核落后的物业企业限期整改。通过淘汰清场、限制参加招投标等方式倒逼物业企业加强管理提升服务，推动信誉好、实力强、讲诚信、服务优、群众满意度高的物业服务企业做大做强。
2022年，对26个小区物业服务企业通报表扬并落实奖励，评选了18个管理规范、服务优良、环境宜居、安定和谐的“美好家园”住宅小区，对8家群众满意度低的物业服务企业进行了集中约谈，督促整改，对6家物业服务企业通报批评并记入不良记录，对涉嫌违法违规的1家物业服务企业依法查处并作出行政处罚。
（四）提升物业行业从业人员业务水平
依托省、市物业行业协会，组织开展物业管理员职业等级认定、消防安全技能培训等，会同市总工会开展物业管理行业职业技能竞赛，通过培训、竞赛、职业资格考试等多种形式，提升物业从业人员管理水平和职业素质，提高物业服务质量，推进物业行业健康发展。
（五）加大宣传，增强公共责任意识
《宣城市住宅小区物业管理条例》施行以来，我局通过网站、论坛、印发单行本等多渠道持续开展《条例》的宣传，切实提高社会知晓率，推动业主在物业管理活动中树立服务有价、质价相符的物业服务意识。同时，发挥党员干部、公职人员带头作用，签订《承诺书》，带头缴纳物业费，引导物业服务企业采用张贴通知公告、上门催缴、书面催缴、依法起诉或仲裁等多种方式，开展物业服务费集中清缴，提高物业费收缴率。
二、下一步安排
下一步，我们将认真吸纳您的建议，从以下几方面积极做好住宅小区物业管理工作，着力构建和谐宜居的小区居住环境，增强群众获得感、幸福感、安全感。
（一）开展住宅物业管理服务提升攻坚行动
在全市以全面排查为基础，开展以“六整治、六提升”为主要内容的住宅物业管理集中整治提升。成立宣城市住宅小区物业管理工作领导小组，组建工作专班，建立工作调度、督查督办、约谈、考核等工作机制。通过完善小区物业管理体制、加强业主自治组织建设管理、推进小区物业服务水平提升，着力解决小区管理中的突出问题。
（二）加大物业服务企业监管力度
加强物业收费信息公开，督促物业服务企业通过小区公示栏规范公布物业服务合同主要内容及收费标准，让业主明明白白消费。优化物业服务质量考核测评体系，按照小区类型实施分类考核，突出业主满意度，强化业主委员会、小区党支部参与，通过考核通报、整改闭环、结果公开等形式，着力提升物业服务质量水平，强化评价结果应用，修订完善信用评价办法和评价标准，健全物业服务企业守信激励、失信惩戒机制，对不履约、不尽责、不整改、不提升的物业企业，坚决处罚一批、清退一批，促进行业优胜劣汰。
（三）发挥部门监管合力
厘清住宅小区物业管理执法事项，明确部门管理责任，落实执法责任单位和责任人信息公开规定，强化部门协作，提高住宅小区物业管理执法和服务效能。建立健全市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级物业管理工作体制，完善市级监督指导、县（市、区）具体负责、街道社区具体落实、职能部门齐抓共管的工作机制。制定《宣城市执法进小区实施方案》，组建县（市、区）、街道（乡镇）两级执法进小区工作队伍，开展综合执法进小区，畅通举报通道，在小区内显著位置张贴《执法进小区公告牌》，公示执法部门执法事项清单、联系人及联系电话，及时受理小区居民诉求。
（四）提升物业矛盾纠纷多元化解水平
按照“一般纠纷不出社区、复杂问题不出街道（乡镇）、重大疑难问题不出辖区”的原则，健全物业管理纠纷化解体制机制。成立县（市、区）、街道（乡镇）物业矛盾纠纷调处机构，推动社会治理和服务重心向基层下沉，压实街道、社区、业主委员会矛盾纠纷化解责任，发挥街道物业管理联席会议及基层综治中心、司法所和社区工作者、网格员作用，多渠道收集居民反映的物业管理问题，形成清单化闭环管理制度，分类分级处置物业管理纠纷。
（五）强化物业人才队伍建设
引导物业服务企业通过多种方式提升管理服务人员层次和业务水平，建立分层分级培训制度，提升物业从业人员管理服务和技能水平。在依法必须招标的物业项目中，逐步提出主要管理服务人员最低学历、任职资历等要求。引进全国全省领先物业服务企业进入本地市场，培育一批本地优秀物业服务企业，带动提升物业服务市场总体水平，推动物业服务专业化、规模化、品牌化发展。
（六）加强舆论宣传和监督
开展物业法律法规进小区活动，培育业主责任意识、法律意识、契约意识和文明意识。强化媒体舆论监督，引导社会各方及广大业主积极参与小区管理，形成全民参与、齐抓共管的良好局面，对工作不主动、成效不明显、群众反映问题不能得到及时处理的物业企业坚决予以曝光。
最后，再次感谢并希望您继续关心和支持城市建设工作，欢迎多提宝贵意见。
案 由：重视出生人口现状，优化教育资源配置
提案者：民盟宣城市委会
提案日期：2022-12-25
内 容：
当前，宣城市出生人口下降趋势明显，对我市特别是城区学前及义务教育资源配置提出了新的挑战。
一、我市出生人口下降趋势明显
户籍出生人口数量减少。根据市卫健委提供的数据，2012—2016年全市年均户籍出生人口25411人，2016年出生人口达到28255人峰值后迅速下降，2021年户籍出生人口16478人，同比下降16.44％，较2016年峰值下降41.2％。宣州区2021年户籍出生人口5235人，同比下降14.04％，较2016年峰值下降约40.45％。
育龄妇女人数减少。2021年全市育龄妇女数量为58.81万人，较2015年的73.38万人，同比下降19.9％，七年间全市的育龄妇女数量减少了14.57万人，平均每年同比下降约3—4个百分点。
另外，我们还不能忽视婚育观念变化的现实，迟婚或不婚，迟育或不育的问题在社会客观存在，而且会随社会发展日益加深。
二、出生人口快速下降对教育资源布局配置的影响
（一）城区小学招生人数将在2022—2024年达到峰值后快速下降。结合《宣城统计年鉴》公布的小学招生数和市卫健委提供的户籍出生人口数据分析，2015—2016年的新生人口将会在2022—2023集中入学，随后逐年下降。预测2027年，宣州区全区小学招生人数约为4800人左右，较2020年下降超过40％。学前教育入学儿童将会在2023—2024年出现明显下降。
（二）人口出生率快速下降会导致教育资源部分过剩。由于“十三五”期间我市义务教育优质均衡发展不足，近年来市委、市政府持续加大教育投入。2022年，城区有2所新建中小学、7所新建幼儿园投入使用，同时新开工建设中小学5所，新建幼儿园3所。2022年5月《宣城市中心城区中小学幼儿园布点规划（2021—2030年）》公布。规划到2030年学位保有量为：幼儿园约33060个、小学约63720个、初中约33600个。2030年规划每年新增小学入学数要超过10000人，与目前已知的人口出生情况相差巨大，优质教育资源不均衡的情况将会加剧，部分郊区新建学校将会出现教育资源得不到有效利用的情况。
三、优化资源配置，推进教育更好发展
人口政策是国策，国家已出台了二孩、三孩政策，地方如何推进或保障这一人口政策的实现，应当有相应具体的对应措施。针对目前我市人口出生趋势变化及对教育资源配置的影响，提出以下建议：
（一）依据人口出生趋势，重新估算幼儿园及中小学建设与发展目标。教育部门应加强与卫健委、公安等部门沟通，重新预测常住学龄人口入学需求，适时调整相关规划，根据城市发展的需求，重点调整学校布点和规模，推动优质教育资源均衡发展。全面保障学龄儿童就近入学需求的同时，在校舍建设、师资配备和经费投入等资源配置方面应以学龄人口总量为基础。
（二）根据城市化进程和人口流动趋势，建设高水平特色幼儿园及中小学。尊重义务教育阶段学生从农村地区向城区转移的客观事实，减少教育资源错配。一方面在农村和边远地区保留必要的教学点，加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，保障学生就近入学的权利；另一方面重点提升中心城区普惠学校的教学软硬件设施，在与周边县（市）横向对比中寻找差距，切实提高办学条件标准，加快中心城区的小学扩建，全面落实中小学校内午餐配餐、午休服务，提高优秀教师薪资待遇水平，缩小班级规模，提高生均校舍面积，突出中心城区教育资源优势。
（三）持续推进学前及义务教育阶段学校“民转公”，加快发展普惠托育服务体系。推崇“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的理念转变，重点关注优秀民办幼儿园的“转公”需求，发展普惠托育服务，提高托育师资队伍，鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸，招收2-3岁的婴幼儿，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，推动托幼一体化发展。利用新建、改扩建幼儿园、小学的契机，在硬件设备方面为托育机构、幼儿园和小学的统筹利用预留空间和条件。同时，政府公共教育资源要从民生保障、社会需求的视角，向公办保育托育机构及师资力量培养等方面倾力。
（四）发挥优质教育保障作用，提升中心城区公共服务水平。强化中心城区高质量教育体系建设，既能满足本地人民群众对享有更加优质教育的迫切需求，又能吸引县级和外市人员，对冲周边城市“虹吸效应”，实现公共教育资源投入和营商环境优化相互促进的正循环。中心城区应结合“双减”政策落实，利用市区民办教育机构多、公共校外教育机构健全等优势，探索学校、家庭、社会协同推进素质教育发展模式，在学校牢牢站稳教育主阵地的基础上，规范引导素质教育类校外培训机构与中小学提供课后服务有效衔接，充分发挥青少年活动中心、规划馆、博物馆等成建制、辐射面广的校外教育单位作用。盘活社区公建配套用房，拓展社区托育服务功能和社区少儿教育功能，推广建设儿童服务站，扩大服务覆盖面。
提案答复：
民盟宣城市委会：
首先感谢贵委会对我市教育特别是城区教育资源配置工作的关心并提出宝贵意见和建议！我局收到《重视出生人口现状，优化教育资源配置》提案后，高度重视，专题研究，认真办理。现答复如下。
一、基本情况
（一）户籍出生人口发展情况
根据市卫健委统计的数据，2012—2016年全市年均户籍出生人口25411人，2016年出生人口达到28255人峰值后逐渐下降，2021年户籍出生人口16478人，较上年下降16.4％，较2016年峰值下降41.6％。其中，2021—2022年，宣州区户籍出生人口5235人、4252人，较上一年分别下降14％、18.7%。从近几年出生人口情况看，我市出生人口呈逐年下降趋势。
（二）结合人口现状制定有关政策情况
市委、市政府高度重视人口发展情况，贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》文件及省配套支持措施，结合宣城实际，印发了《宣城市优化生育政策促进人口长期均衡发展重点任务清单》，明确目标，细化措施，降低生育、养育、教育成本，发展普惠托育服务，推进优化生育政策促进人口长期均衡发展。各县市区陆续制定出台相关政策。
为更好地贯彻落实中央文件及省、市配套支持措施，市教体局已印发的《关于做好2023年普通中小学招生入学工作的通知》明确，本市户籍纳入常住管理且子女落户本市的家庭（同一对夫妻），依法生育的三孩就读义务教育阶段起始年级可根据家庭意愿安排在户籍所在县域内公办学校，就读公办幼儿园可享受免摇号入园政策。
（三）学前教育及义务教育发展情况
宣州区幼儿园119所，在园幼儿总数24364人。其中，中心城区幼儿园58所（公办幼儿园26所，民办幼儿园32所），占宣州区幼儿园总数的48.74%；在园幼儿17111人(公办园在园幼儿9332人，民办园在园幼儿7779人），占宣州区在园幼儿总数的70.23%。
宣州区义务教育学校90所，在校学生65147人。其中，中心城区义务教育阶段学校39所（小学22所，一贯制5所，初中12所），占宣州区义务阶段中小学总数的43.3%。在校学生45994人，占全区义务教育学生总数的70.6%，其中：小学生29773人（含一贯制在校小学生1764人），占全区义教小学生总数的69.8%；初中生16221人（含一贯制在校初中生1585人、北师大宣城实验学校初中部829人），占全区义教初中生总数的72.1%。
随着城镇化进程加快和社会经济发展，中心城区承担了宣州区大部分学前教育及义务教育任务，同时中心城区大部分幼儿园均存在不同程度的“超班额”“超园额”问题，主城区市一小、二小、四小、五小、十一小等小学“超班额”“超校额”问题较为突出。
二、强化规划引领，合理安排学校建设
2023年3月16日，召开了全市基础教育项目建设会议，会上明确要求各县市区教体局应针对各地实际，结合人口出生情况，统一规划布局，统筹安排建设计划，避免过度建设导致校舍闲置浪费。市教体局会同宣州区政府和市发改、规划、住建等市直部门根据中心城区中小学幼儿园布点规划，合理安排近期学校建设。
（一）依据城市总规和详规，科学布局中心城区教育资源
市委、市政府高度重视中心城区中小学幼儿园规划建设和发展工作，充分考虑未来发展需求，强化规划引领作用，突出前瞻性和引导性。2022年3月29日，市长何淳宽主持召开市资委会第三次会议，审议通过《宣城市中心城区中小学幼儿园布点规划（2020—2030年）》，4月27日，市政府予以批复，同意实施。明确了每所学校用地选址，划定用地点位及四至红线。在满足中心城区2030年需求的基础上还能为2035年的需求留有一定的发展空间。
（二）根据出生人口新趋势，合理安排学校建设计划
2022年，已建成使用第十一小学宛陵湖校区、市六中新港校区，提供学位4200个（含初中学位1200个）。
2023年，将建成使用宣城一二六学校、宣城市第五小学宛溪校区、第十一小学高新校区，提供学位4980个（含初中学位1200个）。
2023年，开工建设宛陵湖、滨湖、烟雨路、瞿山路、陶然新村等5所幼儿园专项债建设项目；已启动建设滨湖学校、烟雨路小学及二小改扩建，拟计划建设天都、明镜湖小学。全部建成后将新增幼儿学位2070个、小学学位7560个、初中学位1200个。2022—2023年启动建设的学校是立足《宣城市中心城区中小学幼儿园布点规划（2020—2030年）》近期目标，着眼解决当前发展中学位需求紧张区域的学校建设问题，疏解集中生源，消除超大校、超标准班额，保证城市新开发区域中小学校幼儿园的同步配套建设，提高中小学校服务能力，努力实现就近入学，提高我市中小学校标准化建设水平。为宣州区创成全国学前教育普及普惠县（区）和2027年接受国家义务教育优质均衡发展县（区）的省级评估打下扎实基础。
2024年及今后远期学校建设，将综合考虑城市发展、常住人口及二孩和三孩生育情况、学龄人口变化趋势，不断优化中心城区教育资源布局，既要确保城市发展对教育用地的需求，也应避免过度建设导致闲置浪费。
三、优化资源配置，促进教育均衡发展
（一）全力推进普及普惠发展和“安心托幼行动”
2022年8月31日，我市在全省“安心托幼行动”推进工作视频会上做典型发言。省统计局对十项“暖民心行动”开展的专项社情民意调查，我市2022年开展的“安心托幼”群众知晓率、满意度均居全省第二。2023年一季度全市安心托幼知晓率64.3%，全省第四；满意率94.8%，全省第一。
（二）优化整合城乡资源，努力办好“家门口”学校
宣州区为发挥优质教育资源的辐射、引领、带动作用，积极推行集团化办学，采取“名校”办分校的方式，扩大优质教育资源覆盖面，将市区新建的梅溪、贝林、民生、桂花园、中梁、茂盛、东湖、宛陵湖、新港等中小学分别作为市一小、市二小、市四小、市八小、市九小、市十一小、市六中的校区进行统一管理，不仅缓解了中心城区热点学校入学压力，而且能让更多的孩子在家门口“上好学”。2023年，积极探索校联体模式，为宣城现代服务产业园区导入市一幼、市二小、市六中办学理念、管理经验、教学模式、教研资源等优质资源，组建宣城一二六学校。同时将开办宣城市第十一小学高新校区、第五小学宛溪校区。
其他县（市）也出台了相关措施，郎溪县出台了《郎溪县教体局关于加强农村薄弱学校强基扶弱、提质增效的“六项措施”（试行）》；广德市印发并实施《广德县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》；泾县组建城乡义务教育共同体。
郎溪县巩固梅渚镇初级中学、十字初级中学2所乡镇初中，稳定现有农村中心小学；广德市组建花鼓学校、高湖学校、月湾学校、下寺学校等9所九年一贯制学校，9个城乡学校教研共同体；绩溪县先后撤并了扬溪中学和伏岭中学，撤销了板桥学校、金沙学校、家朋学校初中部，撤并了临溪镇周坑小学教学点和荆州乡三亩丘教学点；旌德县将所有乡镇初中与中心小学合并，组建成九年一贯制学校，先后关闭无生源教学点16个，目前仅保留三溪龙山教学点1个。
通过持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，因地制宜加强了农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，进一步改善了基本办学条件，缩小了城乡、区域差距，加快推进了优质均衡发展和城乡一体化，使得办学能力得以提升。
（三）建立交流和培养机制，优化教师队伍配置
近年来，我市中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，以“编制、岗位、交流轮岗”为抓手，促进师资优质均衡配置。一是实行教师编制县级统筹。教师与县教育主管部门签订人事聘用合同，教师由原来的“单位人”转变为“系统人”。教师专业技术岗位县级统筹；二是建立义务教育教师交流轮岗机制。各县市区均出台了教师交流轮岗制度，形成了常态化交流机制。2022年全市义务教育阶段教师交流轮岗875名，占符合交流轮岗条件教师总数比例14.7%，其中骨干教师占比达23.4%；三是加大新任教师补充力度。2022年新补充中小学、幼儿园教师630人，其中面向教育部直属师范高校、双一流高校、省内外重点师范高校引进新任教师125人。2023年拟招聘620人。
四、推进教育特色服务，提升学校办学品质
（一）有序推进学生午餐服务
近年来，市教体局积极推进中小学午餐服务。2022年2月，在全市中小学午餐服务暨“双减”工作现场会上，要求各地根据本地实际，充分考虑群众需求、学校条件、供餐能力等多方面因素，因地制宜、科学规划、分步实施，为有需求的中小学生提供安全、健康、公益的在校午餐和午间看护服务，减轻家长精力负担和经济负担，增进民生福祉。2023年春季开学后，在城区12所学校全面推行配餐工作，目前共有1987名学生在校接受校外配餐，有效解决了家长和学生在校午餐的需求。
（二）提质增效中小学课后服务
一是制定《宣城市2022年中小学课后服务实施办法》，推进中小学课后服务稳步由“全覆盖”向“上水平”迈进，各校“一校一策”实施基础服务和个性化服务，在作业辅导的基础上，开展校内社团、兴趣小组活动264项，引进287名校外教师开展73个课程，全市中小学课后服务学生参与率保持在98%以上，教师参与率达95%，较上一年提升2.37个百分点。二是2022年秋季学期选择实力雄厚的国有企业合作，免费搭建宣城市课后服务信息化管理平台，与全国中小学管理服务平台课后服务数据无缝对接，为中小学课后服务提供了机构遴选、课程管理、资金监督、课程评价、宣传推广等一系列信息化管理手段，全市254所中小学的课后服务课程全部上传到平台，并开始稳定运行。三是研制《宣城市遴选第三方专业力量参与中小学生课后服务实施方案》，推动课后服务规范化、制度化、常态化，逐步缓解校内师资不足，学校课程资源进一步丰富、学生个性化需求进一步得到满足。
五、加大经费投入力度，促进教育事业高质量发展
2022年，全市一般公共预算教育支出45.69亿元，比上年43.42亿元增加2.27亿元，增长5.22%。全市幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高职高专学校生均一般公共预算教育经费分别较上年增长27.49%、1.02%、1.53%、4.31%、9.72%、0.41%，确保了财政教育投入“两个只增不减”。
2023年5月，我市印发《宣城市2023—2030年加大财政教育投入实施方案》，聚焦教育发展年度目标任务，明确资金投入计划，优先支持重点项目落实、保障主要任务完成，促进教育高质量发展。
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