政协宣城市四届五次全会提案选编

目    录

 

    1.关于促进宣城新能源汽车及零部件制造业发展的提案

                                     …………………………许茂源

    2.积极参与长三角产业分工，促进健康养老产业发展的提案

                                     ………………民建宣城市总支

    3.关于十四五加大支持“回归经济”的提案

                                     …………………………窦宁枫

    4. 保护城市历史风貌，恢复打造水阳江宛溪河历史风光带的提案

                                     ………………民盟宣城市委会

    5. 关于加快中医药发展的提案

                                     ………………民革宣城市委会

    6. 对我市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的提案

                             ………农工党、致公党、九三学社界别

 

 

 

 

 

案 由：关于促进宣城新能源汽车及零部件制造业发展的提案

提案者：许茂源

内 容：

“十三五”已进入收官阶段，“十四五”规划即将出台。宣城东临江浙，西连九华，南倚黄山，北通长江，是安徽的东南门户，自商周始，即为皖南重镇，区位优势明显。我市现已形成机电、汽车、建材、纺织、化工和造纸六大支柱产业。家用运输车、汽车零部件、水泵、水泥、丝绸和纸等重点产品已形成系列化和规模化。为尽快融入长三角，走一体化发展道路，切实转变发展方式，优化产业结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能，发展基础元器件研发和系统集成水平，推动加工产品智能化，促进产业由弱变强。

一、产业现状

新能源汽车战略的实施使汽车零部件产业面临产业结构调整，新能源汽车涉及到发动机技术、材料技术、机械技术等前沿领域的全面变革，同时基于节能动力的汽车轻量化趋势，国内已经出现诸多汽车轻量化产业联盟，引发了汽车新材料和零部件相关技术的产业升级。外资零部件巨头垄断了多个系统的关键产品，而我国企业受制约的一大因素是资金缺乏，我国汽车零部件在高速发展的情况下，虽然有了一定的资金和人才储备，但整体还严重滞后，整车和零部件的投资比例仅为国际水平的十分之一，未来市场前景广阔。

 

二、现存在的主要问题

（一）我国汽车零部件出口产品的技术含量较低，以加工贸易为主，劳动密集性的特点非常突出，人员问题一直困扰着企业发展。

（二）我国汽车行业近五年来平均以20%左右的增长速度向前发展，目前已成为全球最大的汽车生产和消费国。汽车工业的发展为汽车零部件企业的发展提供了庞大的市场空间，但我国汽车零部件企业整体实力普遍偏弱，大多呈现“散、乱、差”的现象。与此同时，众多跨国零部件企业正大不断加大在我国的扩张步伐，抢占我国的汽车零部件市场。

三、建议

（一）政府搭建服务平台。成立新能源汽车及零部件产业联盟，集聚全市汽车及零部件企业资源优势，一站式提供企业在汽车及零部件创新创业过程中所需的信息服务，并延伸到手机客户端，缩短沟通距离，实现信息对等。同时，充分运用政企联谊、银企对接、应急转贷、行业协会等平台，为企业提供政策、融资、技术、人才、信息、管理等方面的引导、协调和服务，助力中小企业在新能源汽车及零部件产业的转型升级。

（二）吸引风投和PE加大对汽车及零部件产业的投资。按照国际上整车和零部件的投资比例是1：3的比例来看，我们的现状是仅为国际水平的十分之一，再加上后汽车时代，此类汽车产品的维修和保养所需配件，市场非常广阔，投资带来的回报也将会较丰厚。

（三）强化人才引培。提升自身素质是企业最想做的事。政府相关部门要注重企业家队伍的培养和素质的提升，开展有针对性的培训，开拓视野，增强创新意识、人才意识，提高经营管理水平。积极帮助企业引进创新团队、高端人才和培养适用的技工人才。特别是发挥行业协会的作用，积极为行业内大中小企业“联姻”牵线搭桥，通过聘请“星期日工程师”等方式，提供技术指导，推动大中小企业在产品研发、市场销售等方面的密切合作。

（四）加大扶持力度。政府有关部门要加强规划引领，按照“抓集聚、提规模、创品牌、强配套”的总体思路，大力引导技术、资金和人才等资源集中，以龙头企业带动配套企业发展。鼓励和支持企业实施技术改造和智能化改造；鼓励企业走上市之路，构建“一企一策+保姆式”服务体系，为企业上市创造良好的外部条件；加快电子政务推广应用，让信息多跑路，企业少跑腿，进一步提高为企业服务的能力和水平。

 

案 由：积极参与长三角产业分工，促进健康养老产业发展的提案

提案者：民建宣城市总支

内 容：

“十四五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期，到“十四五”末，我国预计60岁以上老年人口占总人口的比例将超过20%，将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。如何应对中度老龄化时代的到来，如何在长三角一体化产业分工中扬长避短，借助天时地利打造优势产业是值得我们思考的一个重要课题，民建宣城市总支委员会在广泛调研基础上提出如下建议：将健康养老产业作为现代服务业的一个重要产业、承接长三角福利和消费转移的一个重要载体来打造。

据统计，今年1-10月份我市赴外就医支出8.52亿元，占医保基金总支出的三分之一，其中赴沪苏浙就医的占90%以上，而同期，省外到我市就医收入只有1958万元。尽管目前我市作为全国试点城市在开展按点数付费支付方式改革，作为全省试点城市在推进“同病同保障”“日间病床”、按病种付费支付方式改革，并采取异地就医备案等约束措施，但仍无法阻挡人们对高质量医疗资源的追求，唯一可以吸引人群逆向流动的就是健康养老产业，如上海建立了长期护理保险制度，规定年满60周岁需要护理的失能人员，经评估在社区居家照护的，长护险支付总费用的90%，在养老机构的支付85%。这就意味着如果我们健康养老产业发达了，不仅可以挣沪苏浙老百姓的钱，还可以挣沪苏浙长护险基金的钱。目前，沪苏浙养老机构一房难求，随着人口老龄化的到来，健康养老市场潜力巨大。为此，建议把健康养老产业作为服务业的一个重要产业来培育。

（一）通过市场手段大力盘活“十三五”以来各地已建成的养老设施，推动乡镇卫生院扩能，促进医养结合，扶持民营资本投资健康养老产业，大力推广导入式居家养老，积极培育产教融合型健康养老企业。

（二）建立健全健康养老产业配套体系，利用高职院校开设养老护理专业，打造养老护理校企合作示范项目，推动制定老年护理服务地方标准、团体标准。规范健全养老护理标准体系，将养老护理服务纳入职业技能提升行动工作范畴，就业补助资金、地方人才经费和行业发展经费等向养老护理专项培训倾斜，并开展护理人才技能评定。出台扶持健康养老产业方面的优惠政策。

（三）积极争取国家长护险试点，在全市城镇职工中试点推广长期护理保险制度，采取“四个一点”筹集长期护理险资金，即单位出一点、个人出一点、医保基金出一点、民政福利基金出一点。用本市的长期护理基金率先撬动本市的健康养老产业，用长三角地区的长期护理基金涵养我市健康养老产业。

（四）通过以点带面，推动健康养老产业发展。我市旌德县以大健康产业作为主导产业，基础条件较好，可以集中资源在旌德县先行先试，取得经验后在全市推广。

 

案 由：关于十四五加大支持“回归经济”的提案

提案者：窦宁枫

内 容：

近年来，劳动适龄人口持续下降，2011年至2019年全国劳动适龄人口减少了4400万人。据不完全统计，2020年，广德、宁国缺工数均在4000—5000人左右，郎溪缺工数在2000人左右，仅中鼎公司在宣城市范围内企业缺工就达到近500人。在全国各地持续掀起抢人大战的新常态下，如何在“十四五”期间做好我市人才“招引回流”，做实做强“回归经济”，有效吸引外出人员回宣创业、高校毕业生回宣就业，成为我市解决人才短缺难题的一大途径，也是打造新的经济增长点、破解发展难题的重要途径。与此同时，“回归经济”能够有效解决留守儿童、异地工作导致的家庭矛盾等社会问题。

但目前，我市“回归经济”发展还存在一些问题：

（一）工作机制的统筹力度不够。从市到县到乡到村，各级政府是否精确掌握本级外出务工人员数及异地就读学生数；是否拥有上述人员的具体信息，比如发展状况、优势特长等；是否建立了我市外出人员分布区域库，掌握了解我市外出人员集中在哪些城市，目前集中分布在哪些行业？

（二）政策支持操作性不够。虽然政府出台了吸引外出人员回乡创业的系列政策，在注册登记、项目开放、创业贷款等方面，为回乡创业创造了优越条件，但部分政策缺乏可操作性，部分政策兑现程序复杂。

（三）资金支持范围不够。近年来，受多重不利因素影响，政府财政收支矛盾凸显，可用财力紧缺，对创业人员支持力度有限。回乡创业人员外出务工的原始积累对于创办企业只是杯水车薪，往往在固定资产投资阶段就被耗尽，新办企业大部分是租用场地，没有财产抵押，贷款困难，资金短缺常使企业陷入起步容易运转难的尴尬境地，步入正轨的企业也没有更多的资金进行扩大再生产和技术改造。

（四）创业积极性不够。创业对于很多外出务工人员来说依旧是不敢触及的领域，对于创业绝大部分人有畏惧困难畏惧失败的思想和心理。

（五）创业项目精准度与管理能力不够。受教育程度和专业知识储备的限制，部分外出回乡创业人员思维方式比较传统，对市场的实际情况和需求不能准确了解和把握，营销观念较为落后，市场开拓能力不强，容易造成不同程度的盲目性、低水平、重复建设投资的现象，难以适应市场变化。

为此建议：

（一）加强“回归经济”体制机制建设。搭建市、县、乡、村四级联动工作体系，形成三级政府职能部门、农村基层组织共同参与、各司其责、齐抓共管的劳务输出与农民工回乡创业协调管理机制，建立健全外出务工人员、回乡创业人员信息数据库，实现动态管理。

（二）加大“回归经济”的扶持力度。梳理各职能部门扶持政策，结合我市特点，有针对性、有重点的设计吸引外出人员返乡创业政策，形成支持“回归经济”政策一本通，确保扶持政策的透明化、公开化。拓展“回归经济”融资渠道，鼓励引导金融机构针对回乡创业人群设立专项金融产品，在贷款额度、放贷审批、还贷时间等领域给予优先照顾。

（三）优化“回归经济”发展环境。强化“回归经济”线上服务平台建设，搭建集政策咨询、就业指导、创业培训、技术支持、融资贷款、法律服务等功能于一体的“一站式”线上服务平台；按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业农民手中流转，解决规模经营的用地问题；提升回乡创业人员技能，根据回乡创业人群从业经历，分类指导，开设企业管理、市场营销、专业技术提升、财税知识、法律意识提升等课程，做到精细化培训；着力打造回乡创业农民工经济人队伍，充分发挥回乡农民工创业的示范、带动和帮扶作用。

（四）充分发挥社会组织桥梁作用。在外出务工人员集中的城市，积极组建工会、商会，不定期组织召开联谊会、通报会等多种形式的活动，印发乡情资料等及时介绍本地经济社会发展的形势和有关鼓励回乡创业的政策措施，营造欢迎回乡创业的氛围。

（五）加大对未来“回归主力军”的提前布局。建议人社、经信、农业农村等部门立足我市主导产业发展及战略性新兴产业培育，重点围绕先进制造、高性能材料、生物医药、农产品精深加工、智能农业、高新技术服务等领域，联合编制我市短缺人才目录，出台相关政策，对选择短缺人才目录内专业的学生毕业回宣就业创业的，给予一次性奖励；积极发展职业教育，整合培训资源，开展定单、招标培训。

 

 

案 由：保护城市历史风貌，恢复打造水阳江宛溪河历史风光带的提案

提案者：民盟宣城市委会

内 容：

有着2300多年建城历史的文化名城，由于历代战乱和城市建设的影响，缺少历史文化街区，城区内文物保护单位数量不足，级别偏低。目前，宣城市山水格局中最能展示历史风貌，体现文化特色的就是流经城东的水阳江和宛溪河。恢复打造水阳江宛溪河历史风光带，对于保护历史风貌，提升城市文化品味具有很强现实意义。恢复打造水阳江宛溪河历史风光带核心在于保护历史，关键在传承文化。

为此建议：

（一）尽快编制和完善《宛溪河历史文化景观规划》和《水阳江滨江历史文化景观规划》。规划部门于2013年编制了《宛溪河历史文化景观规划》,2019年编制了《水阳江城区段规划》，提出了保护利用现有文物古迹、逐步恢复一些历史上的文化景观等规划设想，但是这些规划设想均未能落地。应从历史文化中汲取营养，凸显历史文化名城特色和味道，广泛听取群众和专家的意见，严格按照规划指导各项建设。

（二）进一步明确水阳江宛溪河历史风貌景观的保护目标、体系和原则。要在整个城市规划区的大范围大背景下，研究分析两条河流的文化内涵，确定保护的目标体系和原则。保护历史文化遗产、风貌格局和自然景观、使传统文化得以延续，并与新时期的宣城精神相融合。保护历史文化名城要抓好两大原则，一是体现全面系统科学保护和应保尽保原则，以点、线、面、地上地下、空间环境分层次多方位地进行保护，既要为保护好历史文化遗存创造有利条件，又要满足城市经济社会发展和人民生活改善的需要。二是突出特色保护原则，强调宣城的个性、文化气质、地域特征，保护和传承历史文脉，突出发掘和展示吴楚文化、徽文化、移民文化，凸显城市历史风貌和文化品味。

（三）重点做好水阳江宛溪河沿岸历史文化景观的恢复和打造。宣城保存的文物古迹并不多，必须把工作的着力点放在基础设施建设和文物古迹的修复利用上，抓住宣城古城的“闪光点”，突出诗山文化、名人文化、文房四宝文化的特色。当前，最重要的是打造宛溪河和水阳江几个历史文化节点。

在《宛溪河沿岸修建性详细规划及景观设计方案》历史遗迹及景观的基础上，深入挖掘历史文化，以文为脉，以水为轴，逐步恢复历史上的一些景观，如重建天延阁和天逸阁，重建古城东门阳德门和一段古城墙，景德寺塔东复建开元水阁、有序设置宣城历史名人雕像群、诗词文化走廊等。水阳江滨江景观从上游的玉山开始，惠济桥、李公桥、三岔河、上新村、庙埠老街、丧临洲、查溪圩、硖石山都是历史上极具文化内涵的风貌节点。在恢复打造中要广泛倾听周边老居民和地方历史文化研究专家的意见，力争将水阳江城区段打造为历史风貌和人文气息浓厚的历史文化街区。

（四）做好水阳江宛溪河景观带与其他重要历史文化景点的结合。通过水阳江宛溪河景观带可以串联起市区许多现有的历史景观，如宛溪河与府学旧址（宣中泮池）、谢朓楼、景德寺塔、小九华之间的联系，应该通过节点打造，留足空间，使这些重要历史文化景观横向串联起来。水阳江沿岸的玉山、硖石山在历史上分布有玉山拱翠和硖石吞舟两处景观，应予以打造恢复，庙埠老街自古是从水路登临敬亭山的通道，也应该通过节点打造，打通与敬亭山风景区之间的联系。另外，白马凼、查溪圩、丧临洲是难得的大面积湿地水体，且历史文化内涵厚重，也可以结合旅游开发打造成敬亭山下的文化旅游度假区。

（五）加大财政对文物保护工作的投入，建立多元化文保投入机制。在坚持国家保护为主、加大政府投入的同时，积极鼓励单位和个人维修、依法购买或租用古建筑，只要有利于文物保护、不违反国家有关法律和相关政策的应给予支持；可以建立名城建设基金，动员社会各界捐助，并通过适当载体传扬捐资人的高尚行为。

 

案 由：关于加快中医药发展的提案

提案者：民革宣城市委会

内 容：

近年来，我市中医药事业得到快速发展，在全市新型冠状病毒肺炎疫情防控中，中医药诊疗方案发挥了不可估量的重要作用。同时也存在一些问题：中医药发展的体制机制不够完善，医疗资源总量不足，服务能力有待进一步提升，还没有独立的市级公立中医院；财政投入不足，中医药继承创新、特色优势发挥不够；科研发展创新动力不足；中医药人才队伍对事业发展的支撑不够，高层次人才不足，基层人员短缺；中药材资源利用效率低；中药材资源大市、产业小市的状况尚未得到根本改变；中医药治理体系和治理能力与现代化水平存在较大差距等。为促进中医药事业健康发展，建议如下：

一、健全中医医疗服务体系

一是加强中医药服务机构建设。巩固完善公立中医医疗机构为主体、基层中医药服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。落实政府办医责任，每个市、县人民政府要举办1所公立中医类医院。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化中医科，社区卫生服务站和村卫生室具有中医药服务能力。

二是提升中医药服务能力。实施中医药优势培育工程，建设一批国家、区域和基层中医专科诊疗中心，发挥中医药在常见病、多发病和重大疑难疾病治疗中的特色优势。加强市中医院中医药(骨伤)特色救治能力建设，在市级以上中医医院建设中医药防治传染病临床基地和应急医疗救援基地，提高中医药防治新发、突发传染病和突发事件医疗救治能力。组建中医专科联盟，开展重点病种中医药健康管理，探索完善中医综合治疗模式和多专业联合诊疗模式。

三是加强中西医结合临床协作。发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用，开展重大疑难疾病中西医临床协作试点，促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新，鼓励将重复设置、功能单一的综合医院改建为中西医结合医院。

四是促进社会办中医加快发展。优先支持社会力量举办儿科、精神(心理)科、妇科、骨伤等非营利性中医专科医院，发展中医特色的康复中心、护理院，放宽举办只提供传统中医药服务的中医门诊部的条件。

二、构建安徽中医药品牌优势

一是开展名院建设。开展全市示范中医医院创建工作，发挥示范引领作用。建设特色鲜明、功能完普、设施先进、服务一流的示范中医医院。

二是开展名科培育。开展市级中医重点专科建设，形成一批优势突出、疗效显著、诊规范、技术先进的中医专科群。在此基础上，制定中医优势病种诊疗规范和临床路径并推广运用。

三是加强名医培养。开展名中医选拔培养工作，实施中医药行业领军人才培养计划，形成国家级、省级和基层名中医人才梯队。

四是组织名药研发。选一批具有良好产业基础、市场前景和种植养殖规模的产道地药材及产业示范基地，研发一批疗效确切、安全可靠的特色中药制剂，打皖药品牌。建设区域中药制剂中心，研发特色中药制剂。

三、提升基层中医药服务能力

一是加强适宜技术推广。在乡镇卫生院和社区卫生服务中大力推进中医馆建设，大力推广基层常见病、多发病中医非药物疗法和适宜技术推广、技能大赛。加强中医药健康管理服务和技术规范培训，发挥中医药在慢性健康管理中的优势作用。

二是组建县城医疗共同体。支持县级中医医院与基层医疗卫生机构组建“县域医共体”，鼓励在其他医院里的“县城医共体”内提供中医药服务，二级以上中医医院要对口帮扶基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。

三是放宽中医执业资格准入。继续实施传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度改革，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。

四、科技协同推动中医药继承创新

一是实施中医药传承工程。系统继承华佗医学、新安医学学术精华，传承我省国医大师、名老中医学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床诊疗基本规律。加强中医药传统知识保护，深入挖掘我市民间中医药传统知识和特色诊疗技术，建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。

二是促进科技协同创新。探索适合中医药特点的新药开发模式，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药。

五、完善中医药人才培养机制

一是健全中医药终身教育体系。实施中医住院医师规范化培训，深化医教协同，健全中医药毕业后教育制度。强化中医药师承教育，实现师承教育常态化、制度化。

二是加强中医药骨干人才培养。开展名中医工作室、基层名中医工作室建设。加大中医药中青年人才培养支持力度，开展中医药骨干医师培训，培养高层次中西医结合人才。

三是巩固基层中医药人才队伍。推进中医类别全科医生培养，实施农村订单定向免费中医医学生培养和中医全科医生特设岗位计划，开展基层卫生技术人员中医药知识与技能培训，鼓励中医药院校毕业生、退休中医药专家、在职在岗中医药人才到基层服务。建立县管乡用制“周转池”制度，稳定基层中医药队伍。

六、加快中医健康服务信息化建设

一是促进中医药与互联网融合。推动“互联网+”中医药健康服务，依托中医名院举办互联网中医医院，为居民提供线上线下一体化的健康管理、健康咨询、签约服务、远程诊疗、移动医疗、智慧医疗等服务。推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设，探索互联网延伸医属、电子处方等网络中医医疗服务应用。

二是加强中医药健康大数据应用管理。推进市中医药数据中心建设，实施基层医疗卫生机构中医诊疗区(中医馆)健康信息平台建设，推进中医药综合统计管理、公共信息服务健康服务系统建设，实现与人口健康信息纵向贯通、横向互通、信息共享。

 

案 由：对我市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的提案

提案者：农工党、致公党、九三学社界别

内 容：

打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，是党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标做出的重大决策部署。当前，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还存在一些突出问题。

（一）对乡村振兴战略的认识仍需深化。一是工作状态有所放松。少数干部把减负当成了减压，责任意识、工作干劲有所减弱。二是认识不够深刻。有的村把乡村振兴的重点简单地与村容村貌的翻新改造划上等号，脱贫产业和途径没有建立起来。三是融合发展观念不强。没有把产业扶贫作为乡村振兴的重要抓手，没有紧紧抓住贫困地区资金投入加大、帮扶力量汇集的重大机遇，没有因势利导汇聚推动农村一二三产业融合发展、实现产业兴旺的强大力量。

（二）帮扶政策仍需完善融合。一是已脱贫监测户和边缘人口存在致贫返贫风险。目前，全市36128户已脱贫人口需要巩固成果，1599户边缘人口存在致贫风险，需要“扶上马”后“送一程”。二是不同群体的诉求难以兼顾。脱贫攻坚为了解决“两不愁三保障”问题，制定了一系列面向建档立卡人口的特惠政策，导致贫困户与边缘户、普通户之间存在“福利悬崖”。

（三）产业就业扶贫仍需持之以恒。当前，部分乡村风险防范意识不强，成为产业扶贫稳健推进的瓶颈；有的扶贫产业带动能力发挥不足；有的技能脱贫培训针对性不强，贫困群众就业能力和水平不高；有的地方产业、就业、金融扶贫等融合运用不够，没有形成应有的政策叠加效应。

（四）机制体制转换仍需努力。在脱贫攻坚期内哪些好的政策值得复制推广，哪些好的扶贫政策需要制度化固定，又有哪些政策需要调整融合完善，亟需认真研究。

为此，建议：

（一）在思想认识上做好衔接。一是在帮扶目标上从解决困难对象的基本生活保障向实现全面小康转变，在帮扶举措上从开发性帮扶为主向社会保障性帮扶与开发性帮扶并重转变，在帮扶机制上从临时性、阶段性的政策性帮扶向常态化、法制化的制度性帮扶转变。二是参照浙江认定低收入农户的相关工作依据和方法，结合我市实际科学开展，确保将那些需要帮扶的群体纳入到政府帮扶视野中，真真切切地做到“应扶尽扶、不漏一人”。

（二）在机制体制上做好衔接。一方面，应借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系，建立防范返贫和新增贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫攻坚成果长效机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发主体和要素活力。另一方面，要总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，从实际出发，采取差别化办法，对脱贫攻坚期内的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。

（三）在精准施策上做好衔接。一是根据经济社会现状实行差别化发展，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。宁国、广德区位条件优越，县域经济发展质量高，农业农村发展基础好，是我市乡村振兴的先行区，建议划分为A类县；宣州、郎溪、泾县、绩溪、旌德农业农村发展基础较好，是乡村振兴的正常推进区，建议划分为B类县，量身打造目标任务。二是对已脱贫农户和边缘农户实行差别化管理。根据健康状况、劳动力状况、家庭经济状况等要素进行ABCD四类动态管理，其中A类设定为已稳定脱贫、发展较好的农户，B类设定为已脱贫，需要享受部分政策帮扶的农户，C类设定已脱贫，需要长期帮扶、重点帮扶的农户，D类为边缘农户，享受部分政策且需要重点关注。

（四）在产业发展上做好衔接。一是做大做强农业特色产业。聚焦宣城丰富的优质特色农产品，以烟叶、茶叶、中药材、竹产业、畜牧业、现代水产、绿色蔬菜等为重点，有序开发优势特色资源。二是加强各类乡土人才、实用人才培育。发挥好基层党组织领导核心作用，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。大力支持现代农业经营主体发展，有序引导各类主体合作经营。全面建立职业农民制度，打造一批“土专家”、种养能手、经营能手和致富带头人。进一步优化整合各种培训资源，集中开展建筑行业、制造加工业、餐饮家政服务业等优质培训，尤其对贫困家庭妇女劳动力开展特色手工业、农家乐餐饮服务、特色农副产品加工技能培训。三是加快农村综合改革步伐。深化“三权分置”改革，将通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的建设用地，优先用于农村产业融合发展项目和农产品加工设施建设。引导开展土地股份合作，推进多种形式适度规模经营。四是提高农业风险保障能力。深入开展农村承包土地经营权和农民住房财产权、股权抵押贷款试点，支持开展“劝耕贷”“助农宝”试点，积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款。推进农业“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保险试点，丰富创新农业保险险种，扩大农业保险覆盖面，提高农业防灾减灾能力。