对“一地六县”规划编制的思考建议

2018年6月，在长三角地区主要领导座谈会上，首倡共建“一地六县”，即上海光明集团绿色发展基地（白茅岭农场），江苏省溧阳和宜兴市，浙江省长兴和安吉县，安徽省郎溪县和广德市。“一地六县”地缘毗邻、人文相通、民俗相亲，无论是政府间协作还是民间互动，无论是产业合作还是人文交流，都有较好基础。谋划共建“一地六县”工作意义重大。笔者就“一地六县”规划编制工作，提出以下思考和建议，仅供参考。

一、登高望远，研判形势，谋划好规划

只有站得高、看得远，才能编好“十四五”规划。“一地六县”未来规划应坚决贯彻落实党中央国务院有关决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以争创国家级新区为目标，放眼长三角一体化高质量发展的格局中来定位，明晰功能区域划分，科学谋划规划的总体思路、目标定位以及远景目标等。

直面机遇与挑战。“一地六县”应内外兼修，秀外慧中，既要研究政策、研判形势，又要摸清家底、掌握动态，着力吃透“上情”，明确规划的方向性；了解“外情”，强化规划的全局性；把握“内情”，增强规划的针对性。紧盯长三角战略方向、发展导向和资金投向，聚焦事关“一地六县”发展的大事要事、急事难事和薄弱环节，对接上级“十四五”规划及各类专项规划，各扬所长，相互赋能，切实谋划好本区域发展规划。

“一地六县”政协组织要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，齐心协力为规划编制工作出谋划策。郎溪县、广德市要在上级领导和指导下，以长三角一体化国家发展战略为背景，围绕“生态绿色本底筑牢、新兴产业集聚发展、体制机制运转高效、营商环境国际一流、创新人才向往汇聚、人民生活富足幸福”要求，找准区域分工和角色定位，向前站、站高位，谋深谋实两地“十四五”高质量发展规划。

二、突出区位，布局项目，编制好规划

就“一地六县”而言，各地经济社会发展参差不齐，如何握紧拳头，怎样协同共建，这些课题值得深思。

个人认为最大优势在地理区位。“一地六县”是长三角三省一市无缝对接的天然功能区块，是上海、南京、杭州、合肥长三角四大核心城市的地理中心，也是南京、苏州、杭州、芜湖大中城市的地理中心。“一地六县”到周围20余个长三角大中城市直线距离为250公里以内，且区域范围内是上亿人口的繁荣市场，蕴藏着无限商机。“一地六县”已是一块战略要地，对于提升长三角在世界级城市群中的竞争力和地位，具有非常特殊的重要作用。这一区位优势会随着交通发展和科技进步越发明显。

“一地六县”要紧紧围绕区位优势做文章，结合实际，以编制“十四五”规划为契机，深入谋划论证和科学申报一批具有牵动性的重大平台、重大工程、重大改革、重大行动，如依托上海白茅岭通用机场建设和邻近地块，可以规划布局“一地六县”总部项目，谋划编制长三角学术交流会展中心、客服呼叫中心、应急救援物资储备中心、现代农业发展示范基地、医疗康养基地、农产品集散基地等项目，多请示多汇报，争取国家和省级层面支持，列入上位规划。

三、合作共赢，协同发展，统筹好规划

“一地六县”要树立“一盘棋”的思想，秉持“互惠互利、共建共享”的发展理念，细化合作领域、产业布局、设施配套、生态保护、公共服务等工作任务，从政策、机制、项目等方面推动落实，形成“施工图”。

在交通方面，建议向上争取宁杭高铁、高速二通道工程立项建设，支持高标准建设白茅岭通用机场；对内加快推进相互之间断头路建设，并以溧阳1号公路为样板，规划织密互联互通路网，将区域内大小景点串联起来，做大做强全域旅游蛋糕，积极争创国家级示范区。

在工业方面，以各地现有工业园区为基础，探索跨省合作新模式，创建利益联结新机制，谋划和编制“一地六县”产业集中合作区或工业核心区，争取国家政策支持和重点扶持；整合各地优势资源，辖区内有电镀园、整车试验场、著名电池企业以及众多汽车零配件企业，联合招商推介，打通产业链上下游，优先发展集群式新能源汽车产业。

在农业方面，发挥自然禀赋优势，主打“绿水青山”牌，如以“一地六县”巨大的茶叶产量和毛竹保有量，以利益共享、风险共担的集合投资方式，聘请世界著名科研机构，致力于茶产业、竹产业深加工，开发高附加值农产品，带领农民群众增收致富，加快推进乡村振兴。（摘自2020年11月24日《江淮时报》）