叶小文：新时代人民政协的新方位新使命

    中国特色社会主义进入新时代。作为已经诞生 70年、具有辉煌历史和巨大成就、具有中国特色的制度安排的最广泛的爱国统一战线组织，人民政协如何跟上时代之“新”而有大作为、新作为？把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用，作为新时代人民政协的新方位新使命，是人民政协正在谱写的新篇章。

    新方位新使命的两大要义

    新方位新使命之“新”，一是“制度更加成熟更加定型”，即从制度建设的高度出新；二是“专门协商机构”，即从明确人民政协的着力点就在于发挥好专门协商机构的作用出新。

    “制度更加成熟更加定型”至关紧要。改革开放 40 年的实践启示我们，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。今天中国特色社会主义制度的“大一统”，是坚持中国共产党的领导，增强“四个意识”，做到“两个维护”的高度集中统一。而我们的集中，是在民主基础上的集中。我们的民主，是在集中指导下的民主。我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，是要为放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断建立充满活力的体制机制。这就必须大力建设、充分发扬社会主义民主。民主，说到底就是保证和支持人民当家作主。协商民主则能使人民持续而直接地进行政治参与。我们的民主制度，要把“实现人民最广泛、最有效的政治参与”作为最大追求，保障人民民主权利是持续行使，而不是一时一事的。十八大以来，中国共产党把协商民主提到了新的高度。

    “专门协商机构”意义非凡。社会主义协商民主要切实管用、作用实在，就要上下互动、左右相联，形成多样化、立体化、程序合理、环节完整的体系。习近平总书记强调：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，首次阐明社会主义协商民主制度，强调人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。

    协商民主作为一种制度化体系，渗透到国家根本政治制度和基本政治制度运行的各个环节以及基本单位政治生活中。其中 , 人民政协以其鲜明的特点和独特的功能，成为协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协具有覆盖面广的组织架构，可以为构建我国协商民主体系提供基础性的组织作用；人民政协丰富的协商民主经验，可以为在党的领导下在全社会开展广泛协商提供有力的实践支持；人民政协比较成熟的协商议事规则和比较完备的制度体系，可以为构建程序合理、环节完整的协商民主体系提供坚实的制度基础；人民政协的政治协商，可以对其他协商渠道起到配合支持作用；人民政协长期形成的平等、宽容、友善的民主氛围，可以对发展社会主义协商起精神引领作用。按照习近平总书记对人民政协提出的新要求，人民政协把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，人民政协发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，可以大有作为。制度的构建，委员的履职，都要围绕专门协商机构的定位来进行。社会主义协商民主的渠道很多，但专门协商机构只有人民政协一家。因此，要有特别的政治站位和政治资质，高超的政治水平和协商能力，完善的协商程序和制度保障。要有一大批懂政协、会协商、善议政的委员作为支撑。专门协商机构要拿出“专”的样子和品质来，人民政协才能在国家治理体系中显出分量，这一制度安排也才谈得上“成熟”和“定型”。

    新方位新使命如何“履新”

    人民政协新方位新使命的立足点，是“四个坚持”。立足于“四个坚持”, 人民政协工作就创新有据、出新有戏。

    人民政协新方位新使命的新亮点，是推动政协在建言资政和凝聚共识上双向发力。一方面引导各界委员有序表达意见诉求，另一方面协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策，凝聚共识、汇聚力量，理顺情绪、化解矛盾的工作，这是人民政协在功能上更加成熟的表现。政协之“协”，要特别注重互动性协商，在协商中深化认识，寓建言、支持、监督于协商之中，使协商议政的过程成为思想引领、宣传政策、释疑增信的过程，成为沟通情况、换位思考、交换看法的过程，凝聚起对党和国家大政方针的共识，形成同心同德贯彻落实党和国家决策部署的强大合力。

    人民政协新方位新使命的新格局，是进一步把协商议政向常态化、多层次、各方面有序参与推进。2018 年，全国政协坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用，共召开 1 次全体会议、2 次专题议政性常委会会议、2 次专题协商会、19 次双周协商座谈会、2 次网络议政远程协商会、1 次网络讨论会、18 次对口协商会、4 次提案办理协商会。聚焦中心任务，紧扣打好三大攻坚战和实现高质量发展协商议政。提高履职质量，助推民生改善和社会发展协商为民。坚持大团结大联合，在各个界别普遍开展协商议政，广泛凝心聚力协商求同，画出最大同心圆。新时代的新方位新使命拓宽了人民政协事业的发展空间，舞台更加宽阔了。

    人民政协新方位新使命的新探索，是崇尚创新、勇于创新、加强理论研究、完善制度机制、推动实践发展。习近平总书记指出，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”作为专门协商机构，把民主协商扎实有效地向基层延伸，是政协工作的新方位新使命的必然要求。汪洋同志指出，人民政协工作处在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线。尤其要从理论阐述、政策指导、顶层设计，深刻理解和推进“治国理政第一线”的深刻内涵和新的要求。国家治理作为国家政治制度的重要组成部分，能否成熟定型，关键看是否扎根本国土壤，汲取充分养分，可靠、管用、有效。要把顶层设计和鼓励基层创新结合起来，总结地方政协在创新体制机制、规范协商程序、丰富协商形式、取得协商实效，推动协商民主向基层延伸，推动协商民主广泛多层制度化发展的新创造新经验，把在基层群众中开展协商作为市县政协工作的重点，推动协商工作向乡镇、街道延伸。不是增设机构，而是创新机制，把基层协商工作切实开展起来。作为地方政协，党委要求什么，政协就议什么；政府干什么，政协就帮什么；群众期盼什么，政协就反映什么。作为地方党政，党政真重视，政协真有力；党政真支持，政协真聚力；党政真交办，政协真给力。作为专门协商机构的政协向基层延伸和推进民主协商，加强议事协商，有助于做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务；通过发挥寓监督于协商之中的优势，有助于推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

    综上所述，深刻理解新时代人民政协新方位新使命的“制度更加成熟更加定型”和“专门协商机构”两大要义；全面把握新时代人民政协新方位新使命在实践中“履新”的四个要点——立足点、新亮点、新格局、新探索，人民政协这一具有中国特色的制度安排必将更加成熟更加定型，人民政协这一专门协商机构在推进社会主义协商民主中必将大有作为、有新作为。（作者系全国政协文化文史和学习委员会副主任、分党组副书记）