提质增效开新局·特色工作篇 让协商民主“落地生花”

让协商民主“落地生花”

——市政协创新“四项机制”推动协商成果转化工作综述

协轩 本报记者 何媛媛

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”

发言、提案中的真知灼见，到底有多少吸纳到决策中？

高质量的协商成果如何转变为现实成效，转变为党政决策重要参考？

近年来，在推动协商民主的进程中，宣城市着眼推进工作落实和促进问题解决，积极探索，主动作为，创新建立了领衔督办、任务分解、考核激励、跟踪问效“四项机制”，实现由协商“议得好”向成果“办得实”转变，探索形成了政协特色工作品牌。

强化领导 同心同向 坚持协商民主“高位推动”

“在深化农村改革的关键时期，政协资政时机选择好，建言理论性、政策性、实践性强，是深化农村改革的再动员再加压再出发，有关部门要认真研究、充分吸纳资政会成果。”在今年7月18日，市政协召开四届八次常委会议暨“深化农村改革、推进乡村振兴”资政会上，市委书记陶方启与委员面对面协商，并对建议案作出批示，充分肯定资政会成果。

宛陵科创城项目是我市科技创新“1号工程”。10月25日，召开市政协四届九次常委会议暨“加快宛陵科创城建设”专题协商会，市长张冬云出席专题协商会，并对调研成果给予充分肯定，表示把政协协商议政的成果运用到政府各项工作之中、体现在全市经济社会发展各个方面。

资政会、专题协商会作为一种民主协商、参政议政的新形式、好形式，已经成为政协协商议政的“重要品牌”，政协委员的建言资政也越来越受到党委政府的重视。市委、市政府主要领导率先垂范，亲自出席协商活动，与委员协商互动、答疑解惑、凝聚共识。近年来，市委书记牵头负责并出席市政协资政会，市长牵头负责并出席市政协专题常委会议，业已成为议政建言的高层次平台。副市长参与主席会议重点课题协商，业已形成专题协商的常态化机制。市委常委会议、市政府常务会议邀请市政协主要负责同志和分管负责同志列席会议，听取意见建议。

一分部署九分落实。为进一步推动政协协商建言成果办理落实，市委市政府还先后出台了《关于加强新形势下人民政协工作的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《关于进一步支持市政协履行职能的意见》，明确“对政协报送的协商成果，党委、政府及有关部门要认真研究，主要负责同志要亲自阅批，落实办理部门并及时反馈。”从2012年起，市委、市政府领导听取政协全会大会发言，现场批示178件次，其中主要领导批示102件次；批示市政协建议案、协商建议、调研报告32件。2015年，市委、市政府还出台了督办重点提案实施办法和工作方案，在全省率先构建了市委、市政府、市政协领导共同领衔督办重点提案工作机制，先后督办重点提案134件，其中市委市政府领导督办88件，示范带动了政协提案办理落实。

在推动协商民主的进程中，市委市政府始终坚持高位推动，高度重视和支持政协协商民主建设，始终坚持把政协协商民主纳入总体工作部署和重要议事日程，以制度促进规范、以阅批促进转化、以领衔促进督办，统筹解决协商民主实践中的重大问题，真正将“协商于决策之前和决策实施之中”的要求落实到位，构建了以党委加强领导、政府大力支持、政协积极承办为框架的“计划共同制定、课题共同确立、实施共同组织、人员共同参与、责任共同承担”协商活动新格局，使协商成果有力、高效地落到实处。

主动作为 履职创新 发挥政协“智库”作用

政协主动作为是推进人民政协事业发展的“内因”，也是加强协商民主建设、提高协商质量和水平的重点和关键。

近年来，市政协紧紧围绕市委、市政府工作大局，不断改进履职方式、提升履职能力、增强履职实效，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，人民政协事业在继承中创新、在创新中发展，为推进全市改革发展稳定各项事业贡献了“政协智慧”。

有的放矢才会找准问题靶子，选题精准与否，直接影响调研成效。近年来，市政协紧紧围绕改革发展大局和人民群众对美好生活的向往，精心谋定调研课题，先后围绕做大做强工业主导产业、深化农村改革等举行资政会；围绕宛陵科创城建设、市开发区建设发展、“十三五”规划制定等开展常委会专题协商；围绕南漪湖水环境治理、文房四宝的保护等开展对口协商和界别协商，全方位构建了全局问题全会协商、重点问题专题协商、难点问题重点协商、热点问题对口协商以及提案办理协商等多层面协商议政体系。

探索推进融合性监督，以主席会议视察为主要形式，围绕城市道路交通建设、民生工程实施等市委、市政府正在推进的重大项目、重点工作，开展“一事一议”监督性视察调研，推进监督与协商融合，重在解决问题、推动工作。

“近年来，我们按照习近平总书记提出的‘懂政协、会协商、善议政’的要求，以提高‘四个能力’为重点，持续加强政协自身建设，充分发挥委员主体作用、党派参政议政职能、专委会基础性作用、界别优势、机关服务保障作用，保持一线状态，激发履职活力。”市政协主席丁绍东在总结近年来工作时指出。

举办习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习交流会、长三角地区政协书画组织联谊机制协商会、纪念改革开放40周年书画展……不断增进政治认同和思想认同。邀请党派团体协同调研、参加视察、安排重点发言、督办集体提案形成机制。探索“专委会＋界别”活动模式，将20个界别委员分成10个界别联组，由市政协领导担任召集人，依托专委会开展专题调研、界别协商、联组视察等活动。制定《市政协主席、副主席联系常委，常委联系委员实施办法》，出台《委员履职量化考核暂行办法》，举办“政协讲堂”、委员培训班，提升委员履职能力和水平。认真贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神，以及省委主要领导同志对政协工作的批示精神，坚持“三心两进一流”工作理念，全面加强机关干部思想政治建设，坚定理想信念，弘扬优良作风，打造过硬政协机关干部队伍。

强化监督 跟踪问效 探索协商成果转化的“新路子”

有效推动协商成果转化运用，最关键的就是要解决好成果转化落实“最后一公里”问题。

为此，市政协在始终坚持效果导向，持续跟踪问效，采取“回头看”等方式，促进协商成果多元化转化、延展深化。

实事要办实。在推动协商议政成果落地落实过程中，市政协改进作风，创新方法，深入协商，跟踪问效，做到三个“回头看”。

在确定协商议题上“回头看”。聚焦重点领域，多次开展协商，持续跟踪问效。从2011年开始，先后围绕加快市开发区建设发展、做大做强工业主导产业、加快园区合作共建、加快工业转型升级等课题，开展专题协商议政，持续助力实体经济发展。连续两年聚焦城市防洪保安，就“加强城市水环境建设”“万亩圩口堤防除险加固”开展建言资政。连续三年持续建言敬亭山旅游度假区建设。

在协商成果转化上开展“回头看”。市委文件明确，“党政领导同志作出批示和有关会议进行研处的，党委和政府办公室应明确办理部门、办理意见及办结时间，由党委和政府督查部门负责督办。”2015年，市委、市政府督查室联合市政协办公室对市直部门办理的2014年以来市政协11件协商成果情况进行跟踪督办，并形成督查报告上报市委市政府。2016年，对2015年“做大做强市本级”民主评议结果办理情况进行联合督办，全力助推市本级加快发展。

在办理提案上开展“回头看”。每年，市政协提案委会同市委、市政府督查室，对上一年度承办单位列入计划或正在落实等B类提案办理情况持续开展“回头看”，并纳入当年督办和考核的内容，促进了一批老案、积案、难案进一步落实。提案办理的面商率和办复率均达到100%，提案落实率由36%上升到42%，委员满意率由86%上升到99%。

一项项协商成果得到转化，一条条协商建议被付诸实施。2012年以来，市政协创新协商民主实践，先后举行资政会7次、议政性常委会议10次，开展主席会议重点协商14次，对口协商、界别视察23次，征集提案1322件、大会发言217篇，形成了一大批有质量、有分量的协商议政成果。截至目前，178件次领导批示委员大会发言和26项重点协商成果办理落实情况均以《宣城督查》形式书面反馈给市政协和相关委员。1322件提案全部按时办复，委员满意率99%……

    近年来，市政协在协商议政过程中为宣城发展建言献策，助推高质量发展；为民生问题奔走呼吁，增添百姓福祉，拉近了政协与群众的距离……如今，协商民主在宛陵大地已落地生根，得到了务实的演绎，步伐越走越坚实。（刊于2018年12月20日宣城日报3版）