充分发挥人民政协协商民主的独特优势 推进社会主义民主政治发展

充分发挥人民政协协商民主的独特优势

推进社会主义民主政治发展

宣州区政协主席、党组书记      鲍莎莎

习近平总书记在十九大报告中指出，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”、“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。协商民主，从十八大报告首提、十八届三中全会部署，到习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中着重论述，再到中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，内容不断丰富和拓展。特别是去年10月习近平总书记在十九大报告中，提出了一系列关于发展协商民主的新论述，为政协做好协商民主、推进社会主义民主政治发展指明了方向。

一、正确理解人民政协协商民主含义

社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是实现人民民主的重要形式。社会主义协商民主的提出与确立，为社会各界人士充分发表和交流意见，经常性参与和监督决策过程，提供了有效、有序的民主渠道，与人民通过选举、投票行使民主权利的渠道相互补充、相辅相成，使社会主义民主政治具有了西方民主政治无法比拟的独特优势。社会主义协商民主的实现，必须坚持中国共产党的领导，必须建立在全社会共同利益、共同目标的基础上。实行协商民主是中国共产党领导和中国特色社会主义道路的制度成果，中国共产党领导和中国特色社会主义道路是实现协商民主的政治前提。实行社会主义协商民主，必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。统一战线和协商民主有着与生俱来、密不可分的血缘关系，统一战线为发挥协商民主的优势提供了深厚根基，民主协商是统一战线发挥作用的重要方式。充分发挥人民政协的优势，围绕团结和民主两大主题，充分开展政治协商，对于发展社会主义协商民主和民主政治具有独特的不可或缺的作用。

二、充分认识人民政协协商民主的独特优势

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。政协协商因其性质，具有不可代替的独特优势，主要表现在专业优势、平台优势和能力优势上。

专业优势主要是指政协作为专门协商机构，与中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度相联系，协商制度和组织体系健全。协商形式载体多层多样，有全体会议、常委会议（资政会）、主席会议等严格规范的会议协商形式；有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、双月协商等经常性协商平台；有视察调研、提案、大会发言、反映社情民意等灵活便捷的协商形式。协商文化和传统深厚，以议题为纽带，广大政协委员求同存异、畅所欲言、汇聚众智，积极为党委政府建言献计。

平台优势主要是指人民政协作为统一战线组织能够将具有广泛代表性和巨大包容性的各党派团体、各族各界代表人士邀请到政协；作为多党合作和政治协商重要机构，能够将党委、政府及有关部门、有关方面、社会组织等负责同志邀请到政协；作为发扬社会主义民主的重要形式，能够围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商；作为党和政府联系社会各界的桥梁和纽带，位置超脱，不代言部门利益，能够把党和国家的重要方针政策、决策部署传达解释给群众，能够将社会各界及其所联系群众的意愿呼声反映给党委政府等决策部门。

能力优势主要是指政协委员的个体优势、政协组织的界别优势和专题调研优势。政协委员是来自各行各业代表人士，有较深的造诣，民族、信仰、职业各有不同，围绕某个议题开展协商，角度独特。政协委员按界别组成，界别带有行业领域特色，每个界别都汇集了本领域的专家，他们的观点一定程度上代表着本领域的水平和方向，具有较强的权威性和专业性。政协各专门委员会组织委员围绕协商议题深入开展专题视察调研，邀请专家学者进行内部研讨，在此基础上结合我区实际提出多角度、高质量的意见建议，形成调研报告或协商建议供区委区政府参考。

三、努力发挥人民政协协商民主作用

人民政协作为大团结大联合的组织，我们将坚持以党的十九大精神为引领，团结各族各界人士，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，围绕区委十三届六次全体会议部署，紧扣“全国百强”争先进位、提前全面建成小康、建设现代化强区目标任务，努力画大同心圆，凝聚强大向心力，汇聚广泛正能量。

一是坚持党的领导，确保正确政治方向。政协协商民主必须始终保持与党委政府同频共振，坚持围绕中心、服务大局才能确保政协协商民主的正确方向。全面落实区委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，精心承办区委和区政府、区政协共同制定的年度重点协商计划，坚持区委、区政府、区政协领导领衔督办重点提案制度。在开展协商民主过程中，主动接受党委的领导，重大的协商活动邀请党政领导参加，及时整理意见建议报党委政府供决策参考。切实发挥政协党组把方向、管大局、促落实的作用，推进党的建设新的伟大工程，致力把党的指导思想和党的主张转化成为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识，持续巩固党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好协商格局。

二是创新协商形式，探索科学运作模式。在不断完善全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商等多层次协商活动的基础上，有计划、有重点地组织好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、市区联动协商等活动。突出发挥“资政会”和“双月协商”品牌效应，聚焦区委区政府重大决策部署和涉及群众切身利益的热点难点问题，有针对性的开展协商，着力在深度调研和高效协商上下功夫。逐步推进“互联网+提案+委员”工作模式，加快构建提案网络管理系统，尝试运用网络协商。认真落实《提案办理协商办法》，深入开展重点提案办理分类别专题协商，探索提案链式办理协商。

三是完善协商平台，确保有序高效运行。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，探索搭建党政机关与各民主党派、社会各界人士在政协沟通交流、协商议政平台，拓展各民主党派和社会各界人士知情明政、参政议政渠道。探索建立党政领导出题，各民主党派领题、带队深入调研、出智破题的机制。完善“专委会+界别”协商机制，充分发挥界别优势，深化以界别为单位、以专题为内容、以对口为纽带、以视察调研为主要形式的“界别活动月”活动，将界别活动纳入到经常性工作之中，进一步拓展协商平台、丰富委员活动、扩大界别影响。

四是增强协商实效，促进成果转化运用。进一步加强与党政部门的沟通联系，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，探索将协商成果办理纳入目标管理考核，促进协商成果落地见效。继续推进协商与监督相融合，完善协商式监督机制，充分发挥政协协商在民主监督中的重要作用，紧紧围绕区委区政府的中心工作和重大协商成果落实情况，开展民主监督，促进相关工作落实和改善。加大社情民意征集力度，创新征集载体，通过政协网站、微信公众号等新媒体广泛征集社情民意，为协商议题的甄选和区委区政府决策部署提供参考依据。探索建立政协“智库”。充分利用政协人才荟萃、智力密集的优势，优选各单位专业性人才、社会行业精英和专家学者，参与协商活动，力争提出具有前瞻性、建设性的意见建议，提升协商建言水平。

五是强化自身建设，提高服务保障水平。加强常委会建设。探索建立政协常委述职制度，促进常委担当领导责任、发挥带头作用，切实增强常委会的凝聚力和战斗力。加强委员队伍建设。深化委员管理和培训，严格执行《委员履职量化考核评价办法（试行）》和《宣州区政协领导走访联系委员制度》，通过“委员论坛”、专题培训等多种方式，加强对委员政协理论和业务知识的培训，增强委员履职能力和水平，提高协商建言质量。强化与委员的联络和服务，坚持“委员走访日”制度，实现委员联络常态化、规范化，激励委员立足“一岗双责”建功尽责。加强政协机关建设。以建设“委员之家、服务之家”为目标，着力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的机关干部队伍，努力提高服务保障政协履职的能力。